تُعتبر قوانين الذهب في كندا من العناصر الأساسية التي تنظم صناعة التعدين في البلاد، حيث توفر الإطار القانوني اللازم لتنظيم عمليات البحث والتنقيب والتعدين. تتميز هذه القوانين بتنوعها وتعدد اختصاصاتها بين المستويات الفيدرالية والإقليمية، مما يعكس الطبيعة الفيدرالية لكندا وتنوع مواردها المعدنية.
يتناول المقال مجموعة من الجوانب المتعلقة بقوانين الذهب في كندا، بدءًا من السلطات التشريعية والهيئات التنظيمية، مرورًا بآليات الحصول على حقوق التعدين، وصولًا إلى المتطلبات البيئية والاجتماعية التي تدعم استدامة المشاريع التعدينية. كما يستعرض المقال التطورات السياسية الأخيرة وتأثيرها على صناعة التعدين، مما يجعله مرجعًا قيمًا للمستثمرين والمهنيين والباحثين الراغبين في فهم تعقيدات قوانين الذهب في كندا وكيفية التكيف مع التغيرات التنظيمية لضمان نجاح مشاريعهم وتحقيق أهدافهم في هذا القطاع الحيوي.
1. السلطات المعنية والتشريعات
1.1 ما الذي ينظم قانون التعدين؟
كندا هي ملكية دستورية وديمقراطية برلمانية وفيدرالية تتألف من 10 مقاطعات وثلاثة أقاليم. القضاء في كندا مستقل عن الفروع التشريعية والتنفيذية للحكومة. تُوزع المسؤوليات والوظائف ضمن هذا الهيكل الديمقراطي من خلال نظام حكومي برلماني فيدرالي، حيث تشارك الحكومة الفيدرالية المسؤوليات والوظائف الحاكمة مع حكومات المقاطعات والأقاليم بموجب تقسيم السلطات بموجب قانون الدستور لعام 1867 (انظر السؤال 13.1). رئيس الوزراء، الذي ينتخبه الجمهور، هو رئيس الحكومة في كندا.
قد تؤثر بعض المجالات ضمن اختصاص الحكومة الفيدرالية على مشروع تعدين، على سبيل المثال: حقوق السكان الأصليين؛ التجارة والتجارة؛ السكك الحديدية؛ الطاقة النووية؛ والمسائل البيئية التي تشمل قضايا ضمن اختصاص الفيدرالية، مثل مصايد الأسماك. ومع ذلك، فإن معظم المجالات التي ستؤثر على مشروع تعدين تقع ضمن اختصاص حكومات المقاطعات.
1.2 أي جهة حكومية تدير صناعة التعدين؟
بموجب تقسيم السلطات بموجب قانون الدستور لعام 1867، تنظم كل من الحكومة الفيدرالية وحكومات المقاطعات أو الأقاليم نشاط التعدين في كندا (انظر السؤال 13.1). تشمل الاستكشاف والتطوير واستخراج الموارد المعدنية، وبناء وإدارة واستصلاح وإغلاق مواقع المناجم، جميعها ضمن اختصاص المقاطعات والأقاليم الكندية بشكل أساسي (مع بعض الاستثناءات). في نونافوت، تتحول مسؤولية إدارة الأراضي العامة والموارد الطبيعية رسميًا من الحكومة الفيدرالية إلى حكومة الإقليم كجزء من اتفاقية نقل السلطات للأراضي والموارد في نونافوت، الموقعة في عام 2024.
من المتوقع أن يتم اكتمال نقل هذه المسؤوليات بحلول عام 2027، وبعد ذلك سيكون لدى نونافوت تشريعات تعدين خاصة بها. بخلاف نونافوت (في الوقت الحالي)، لكل مقاطعة وإقليم تشريعات تعدين ونظام حيازة معادن خاص بها، على الرغم من أن بعض حقوق المعادن في الأقاليم الشمالية الغربية تديرها الحكومة الفيدرالية. تمتلك المقاطعات والأقاليم معظم حقوق المعادن في كندا، على الرغم من أن حقوق المعادن قد تكون مملوكة أيضًا لكيانات خاصة، أو لمجموعات السكان الأصليين، أو للحكومة الفيدرالية.
إن تدخل الحكومة الفيدرالية في تنظيم عمليات التعدين يقتصر على المشاريع التي تقع ضمن اختصاص الفيدرالية. تشمل هذه المشاريع المحددة اليورانيوم في سياق دورة الوقود النووي (أي من الاستكشاف حتى التخلص النهائي من نفايات المفاعل والمناجم)، والأنشطة المعدنية المتعلقة بالشركات الملكية الفيدرالية، والأنشطة المعدنية على الأراضي الفيدرالية وفي المناطق البحرية. كما تشمل تصنيع وبيع واستخدام وتخزين ونقل المتفجرات المستخدمة في الاستكشاف والتعدين ضمن اختصاص الفيدرالية، وتُنظم بموجب قانون المتفجرات الفيدرالي. يغطي الاختصاص الفيدرالي أيضًا تصدير واستيراد وعبور الألماس الخام عبر كندا، والذي يُنظم بموجب قانون تصدير واستيراد الألماس الخام الفيدرالي.
ينشئ قانون تدابير شفافية قطاع الاستخراج الفيدرالي معايير تقارير صارمة لشركات النفط والغاز والتعدين الكندية، لتنفيذ التزامات كندا الدولية في مكافحة الفساد المحلي والأجنبي. يجب على جميع الكيانات (1) المدرجة في بورصة في كندا؛ و(2) التي لديها مقر أعمال في كندا، أو تمارس أعمالًا في كندا، أو تمتلك أصولًا في كندا وتفي بمعايير معينة، الإبلاغ عن المدفوعات بما في ذلك الضرائب، الإتاوات، الرسوم، حقوق الإنتاج، المكافآت، الأرباح، ومدفوعات تحسين البنية التحتية بمبلغ 100,000 دولار كندي أو أكثر، إجمالاً، إلى الحكومات المحلية والأجنبية، بما في ذلك حكومات السكان الأصليين.
أي إفصاح عن التعدين (سواء كان شفهيًا أو كتابيًا، ويشمل العروض التقديمية للمستثمرين والإفصاح على موقع شركة التعدين) متاح للجمهور في كندا يخضع للأداة الوطنية 43-101، معايير الإفصاح في المشاريع المعدنية. تم تطوير هذه الأداة من قبل مديري الأوراق المالية الكنديين ويتم إدارتها من قبل لجان الأوراق المالية المقاطعية والإقليمية ذات الصلة.
1.3 وصف أي مصادر أخرى للقانون التي تؤثر على صناعة التعدين.
تنظم مجالات قانون العقود والقانون الجزائي عمومًا بواسطة المقاطعات بموجب سلطاتها المتعلقة بـ “حقوق الملكية والحقوق المدنية” المنصوص عليها في قانون الدستور لعام 1867. هذه الفروع القانونية هي في الغالب “القانون العام” (أي “القانون الذي يصنعه القاضي”، بدلاً من القانون الذي ينشئه البرلمان أو الهيئات التشريعية). يمكن تجاوز أو تعديل القانون العام بموجب تشريعات لاحقة. مؤخرًا، في سياق المسؤولية عن انتهاكات حقوق الإنسان في المشاريع الدولية، اعترفت المحاكم الكندية بأن القانون الدولي العرفي يمكن أن يشكل جزءًا من القانون العام الكندي في غياب أي تشريعات محلية متضاربة.
كيبيك، على عكس المقاطعات الأخرى، تُحكم بالقانون المدني. القانون المدني هو قانون مُرمز يُكتب في قوانين (مثل القانون المدني في كيبيك) التي تُفسر بدقة من قبل المحاكم.
2. التطورات السياسية الأخيرة
2.1 هل هناك أي تطورات سياسية حديثة تؤثر على صناعة التعدين؟
في عام 2021، حصلت التشريعات التي قدمتها حكومة كندا لتنفيذ إعلان الأمم المتحدة حول حقوق الشعوب الأصلية (UNDRIP) على المصادقة الملكية. تلزم التشريعات الحكومة الفيدرالية باتخاذ جميع الإجراءات اللازمة لضمان توافق قوانين كندا مع UNDRIP. لن تغير التشريعات بحد ذاتها القوانين الفيدرالية أو عمليات اتخاذ القرار، لكنها ستنشئ إطارًا لتنفيذ UNDRIP بشكل أكبر في القانون الفيدرالي – لن تنطبق التشريعات على المسائل التي تقع ضمن اختصاص المقاطعات أو الأقاليم.
في عام 2019، أصبحت كولومبيا البريطانية (BC) المقاطعة الوحيدة التي تمرر تشريعًا يدمج UNDRIP في القانون الإقليمي بموجب قانون إعلان حقوق الشعوب الأصلية (DRIPA). في عام 2021، عدلت كولومبيا البريطانية قانون التفسير لتتطلب أن تُفسر القوانين الإقليمية بما يتوافق مع UNDRIP. في عام 2022، أصدرت كولومبيا البريطانية خطة عمل تحدد الإجراءات التي تعتزم اتخاذها لتنفيذ DRIPA حتى عام 2027، والتي تشمل مختلف مسائل الامتثال لـ UNDRIP بما في ذلك أطر جديدة لتقاسم إيرادات الموارد وسياسات وبرامج تتعلق بحماية البيئة والأرض والموارد.
في عام 2024، اقترحت كولومبيا البريطانية تعديلات على قانون الأراضي لتضمين نموذج لاتخاذ القرار المشترك بين هيئات الحكم الأصلية والإقليم فيما يتعلق بمنح العقود، والتراخيص، وتصاريح المرور، وحقوق المرور وتصرف الأراضي على الأراضي الإقليمية. حظيت الاقتراحات باهتمام ونقد عام كبيرين وتم تعليقها في نهاية المطاف من قبل حكومة كولومبيا البريطانية للسماح بمزيد من التفاعل مع الجمهور لمعالجة المخاوف.
في عام 2023، أصدرت حكومة يوكون ورقة مناقشة تسعى للحصول على آراء من الجمهور والصناعة حول الإصلاحات المقترحة في تشريعات المعادن. تشمل الإصلاحات المقترحة تغييرات في معدلات الإتاوات، واتخاذ القرار المشترك مع هيئات الحكم الأصلية، وتحديث نظام إدارة المعادن الحالي في يوكون (بما في ذلك عملية منح والحصول على حقوق حيازة المعادن) وتحسين خطط إغلاق المناجم وعمليات المراقبة طويلة الأجل.
الاتجاه الأخير في العديد من الولايات القضائية الكندية (بما في ذلك كولومبيا البريطانية، أونتاريو، ساسكاتشوان، نيو برونزويك ونونافوت) هو استبدال نظم حيازة المعادن التقليدية بأنظمة سجلات حيازة المعادن الإلكترونية. في الأقاليم الشمالية الغربية، تم اقتراح تعديلات على تشريعات التعدين للسماح بإدخال أنظمة إدارة حقوق التعدين عبر الإنترنت. أدى هذا التطور إلى تقليل تكلفة حيازة مطالبات المعادن، مما قد يشير إلى استعداد للسماح بحيازة مطالبات أكثر تكهنًا. بينما جعلت سجلات حيازة المعادن الإلكترونية حيازة المطالبات أسهل بكثير، فإنها تستمر في التحديث لمعالجة التحديات القانونية والتقنية.
على سبيل المثال، في عام 2024، حكمت المحكمة العليا في كولومبيا البريطانية بأن نظام كولومبيا البريطانية الإلكتروني لإصدار حقوق التعدين فشل في تنفيذ عملية تشاور كافية مع مجموعات الأمم الأولى. تم منح المقاطعة 18 شهرًا لتنفيذ نظام تشاور يفي بالواجب الدستوري للتشاور مع الأمم الأولى عند تسجيل مطالبات التعدين إلكترونيًا. من المتوقع أن تقدم ولايات قضائية أخرى تغييرات مماثلة في تصميم سجلات حيازة المعادن الإلكترونية الخاصة بها لتجنب تحديات مماثلة.
في عام 2024، تم توقيع اتفاقية نقل السلطات للأراضي والموارد في نونافوت من قبل حكومة كندا، مما نقل رسميًا مسؤوليات الأراضي العامة في نونافوت والموارد الطبيعية وحقوق المياه من الحكومة الفيدرالية إلى حكومة نونافوت. هناك تكهنات بأن هذا سيزيد من الدعم المحلي للاستثمار في الإقليم، حيث أصبحت نونافوت مؤهلة الآن لتلقي الإتاوات لتطوير الموارد على الأراضي العامة ولديها القدرة على اتخاذ قرارات بشأن إدارة وتطوير الموارد على الأراضي العامة في إقليمها. تعمل الحكومتان حاليًا على نقل المسؤوليات الحالية لحكومة كندا إلى حكومة نونافوت، ومن المتوقع أن يكتمل ذلك بحلول عام 2027.
2.2 هل هناك خطوات محددة تتخذها صناعة التعدين في ضوء هذه التطورات؟
تدرك صناعة التعدين وتتبع تبني UNDRIP على المستويين الفيدرالي والإقليمي. بطرق عديدة، يمثل UNDRIP الخطوة التالية في اتجاه زيادة مشاركة الشعوب الأصلية في تطوير المشاريع والموافقة عليها. بينما تستمر المتطلبات في التطور، أصبحت استشارات السكان الأصليين واستيعابهم الآن مكونات مألوفة من تطوير المشاريع وعملية الموافقة ومن المتوقع أن تستمر صناعة التعدين في التكيف مع أي تغييرات جديدة في الإطار التنظيمي قد تنجم عن تنفيذ UNDRIP في كندا.
3. آليات الحصول على الحقوق
3.1 ما هي الحقوق المطلوبة لإجراء الاستكشاف الأولي؟
تختلف متطلبات حقوق الاستكشاف الأولي في كندا حسب الولاية القضائية. في الأقاليم الشمالية الغربية، نونافوت، كولومبيا البريطانية، مانيتوبا، نيو برونزويك وجزيرة الأمير إدوارد، يُطلب من الأفراد والشركات الحصول على ترخيص المستكشف من الحكومة الإقليمية أو الإقليمية المعنية للمشاركة في التنقيب عن المعادن، مع بعض الاستثناءات. هناك متطلبات مماثلة في أونتاريو وكيبيك، على الرغم من أن هذه المقاطعات لا تصدر ترخيصات المستكشف مباشرة للشركات. في نوفا سكوشيا، يُطلب من الأفراد والشركات التسجيل كمستكشفين ودفع الرسوم المحددة، لكن لا يتطلب “ترخيصًا” للاستكشاف الأولي بدون إزعاج أرضي.
يمكن الحصول على تراخيص المستكشف (أو ما يعادلها) في معظم الولايات القضائية عن طريق الاتصال بالسلطة الحكومية الإقليمية أو الإقليمية المعنية، وإكمال النموذج المطلوب ودفع رسوم صغيرة. في معظم الحالات، تنتهي صلاحية تراخيص المستكشف بعد فترة زمنية محددة (على سبيل المثال، سنة واحدة في كولومبيا البريطانية)، ولكن يمكن تجديدها.
تختلف متطلبات تراخيص المستكشف حسب الولاية القضائية. بشكل عام، لا تمتلك الحكومة سلطة التقدير لرفض إصدار ترخيص؛ تُمنح تراخيص المستكشف تلقائيًا إذا استوفى المتقدم المعايير القانونية. ومع ذلك، يجب ملاحظة أن ترخيص المستكشف يمكن إلغاؤه أو تعليقه بسبب مخالفة للتشريعات التعدينية المعمول بها.
في الأقاليم الشمالية الغربية، يمكن للمستكشف أيضًا الحصول على “تصريح تنقيب”، والذي يمنح الحائز حقوقًا حصرية للاستكشاف وتسجيل مطالبات المعادن ضمن حدود منطقة التصريح المحددة لفترة زمنية محددة. وبالمثل، في ساسكاتشوان، يُمنح حاملو التصاريح الصادرة عن وزير الطاقة والموارد الحق الحصري لاستكشاف الأراضي المعنية ويمكنهم تحويل التصريح لاحقًا إلى مطالبة معدنية.
تكون متطلبات حقوق الاستكشاف الأولي أقل صرامة في يوكون، ألبرتا، ساسكاتشوان ونيوفاوندلاند ولابرادور، حيث يمكن إجراء بعض أنشطة التنقيب بدون ترخيص أو تسجيل رسمي.
3.2 ما هي الحقوق المطلوبة لإجراء الاستكشاف؟
في كندا، أي استكشاف كبير من قبل مستكشف يتطلب أن يحمل المستكشف حقوق المعادن في المنطقة ذات الاهتمام. يتم الحصول على حقوق المعادن عن طريق “تثبيت” مطالبة معدنية، أو “ترخيص” أو “تصريح” في بعض الولايات القضائية. تختلف الطرق المسموح بها لتثبيت المطالبة حسب الولاية القضائية، وتشمل تثبيت المطالبة فعليًا على الأرض، على خريطة أو من خلال نظام تسجيل إلكتروني عبر الإنترنت. غالبًا ما تكون الرسوم والوثائق المطلوبة ضرورية لإكمال عملية التثبيت والتسجيل، وفي بعض الولايات القضائية (مثل يوكون)، قد يكون هناك متطلبات لإعلام أو التفاعل مع مجموعات السكان الأصليين قبل التسجيل أو قبل إجراء برامج الاستكشاف على المطالبات المسجلة.
للمقاطعات والأقاليم (باستثناء نونافوت)، لكل منها نظام حيازة معادن خاص بها؛ ومع ذلك، تُدار بعض حقوق المعادن في الأقاليم الشمالية الغربية من قبل الحكومة الفيدرالية. تستخدم نونافوت (باستثناء الأراضي المملوكة للإينويت) نظام حيازة عناوين المعادن الذي تديره الحكومة الفيدرالية.
بالنسبة للأراضي المملوكة فيدراليًا ضمن المقاطعات، ينظم قانون تنظيم المعادن للأراضي العامة الفيدرالي إصدار حقوق الاستكشاف والتعدين (في شكل عقد إيجار). تختلف التشريعات الفيدرالية عن الأنظمة الإقليمية من حيث أنها توفر عملية مزايدة تنافسية لمطالبات المعادن.
للحفاظ على مطالبة معدنية، يجب إجراء كميات محددة من العمل عليها. بالإضافة إلى الاستكشاف، يجب تقديم “تقرير تقييم” يصف الاستكشاف وتكاليفه كل عام إلى المسجل المعدني المعني. إذا لم تُجرى تكاليف الاستكشاف المطلوبة، تسمح معظم الولايات القضائية لحامل المطالبة بدفع مبلغ مالي بدلاً من تكاليف الاستكشاف. إذا لم يتم تقديم تقرير التقييم، أو إذا لم يتم دفع المبلغ المالي بدلاً منه، سيتم مصادرة المطالبة من قبل الحائز.
تختلف مدة المطالبة حسب الولاية القضائية. في بعض الولايات القضائية (مثل كولومبيا البريطانية)، يمكن تجديد المطالبة المعدنية إلى أجل غير مسمى. في ولايات قضائية أخرى، قد تحتفظ المطالبة المعدنية لمدة محددة فقط. على سبيل المثال، في الأقاليم الشمالية الغربية، يمكن الاحتفاظ بالمطالبة المعدنية لمدة أقصاها 10 سنوات وبعد ذلك تنتهي صلاحيتها، ما لم يتم تحويلها إلى عقد إيجار أو منح تمديد من قبل المسجل المعدني المعني.
بشكل عام، تمنح المطالبة المعدنية أو الترخيص الحق لحاملها في إجراء الاستكشاف فقط وليس أي عمليات تعدين إضافية، مع بعض الاستثناءات. تعتبر يوكون استثناءً لهذا المبدأ العام.
سيكون لحامل المطالبة المعدنية حقوق الوصول للاستكشاف على المطالبة؛ ومع ذلك، إذا كانت الأرض مملوكة بشكل خاص، عادةً ما يُطلب إشعار أو اتفاق مع مالك الأرض. توفر التشريعات في معظم المقاطعات والأقاليم شكلًا من أشكال هيئة تحكيم أو آلية حل نزاعات أخرى لحل النزاعات بين حاملي المطالبات المعدنية ومالكي حقوق السطح (انظر السؤال 8.2). إذا كانت هناك أطراف تمتلك حقوقًا أخرى في الأرض، قد يُطلب أيضًا إشعار بهذه الأطراف.
الوصف أعلاه يصف الوضع حيث تمتلك الحكومة المعادن المعنية. ومع ذلك، قد تمتلك المعادن أيضًا كيانات خاصة وتنشأ من منح ملكية أو براءات اختراع أو حيازات حرة تم إصدارها كجزء من نوع آخر من المنح، مثل منح السكك الحديدية التاريخية. يحق لمالك هذه المعادن الخاصة إجراء أنشطة الاستكشاف والتعدين وتطوير تلك المعادن، بشرط الحصول على الوصول السطحي اللازم (في الحالات التي يتم فيها احتفاظ السطح بشكل منفصل).
في بعض الحالات، قد تمتلك مجموعات السكان الأصليين حقوق السطح و/أو حقوق المعادن، وفي هذه الحالة، من الضروري التفاوض مع المجموعة الأصلية المعنية حول الشروط التي يمكن من خلالها الوصول إلى الأراضي وإجراء أنشطة الاستكشاف عليها. قد يأخذ الوصول السطحي شكل ترخيص أو عقد إيجار استكشافي وقد تُحكم أنشطة الاستكشاف بموجب اتفاقية استكشاف.
3.3 ما هي الحقوق المطلوبة لإجراء التعدين؟
بشكل عام، يجب استبدال المطالبات المعدنية بعقود إيجار تعدين قبل بدء أنشطة التعدين، باستثناء يوكون. يُعد عقد الإيجار المعدني شكلاً أطول وأأمن من الحيازة مقارنة بالمطالبة المعدنية.
تسمح عقود إيجار التعدين بالاستغلال الكامل للموارد (مع الحصول على التصاريح والموافقات المطلوبة لأنشطة التعدين) وعادةً ما تكون مدة العقد من 10 إلى 30 سنة ويمكن تجديدها لفترات إضافية، بشرط دفع الإيجار السنوي والامتثال لشروط وأحكام العقد.
ينطبق التعليق نفسه كما هو موضح أعلاه بشأن استكشاف المعادن الخاصة على أنشطة التعدين.
يجب على مشغل المعادن الحصول على تصريح حكومي يوافق على مشروع التعدين المقترح. بالنسبة لعمليات التعدين الكبرى، سيُطلب من مشغل المعادن تقديم خطة تعدين مفصلة وخطة استصلاح، وقد يُطلب أيضًا تقديم تقييم بيئي (انظر السؤال 9.1).
عندما تمتلك مجموعات السكان الأصليين حقوق السطح و/أو حقوق المعادن، قد تأخذ حيازة الأرض شكل عقد إيجار سطحي وحق تطوير المعادن شكل عقد إيجار إنتاج معدني. غالبًا ما تتفاوض مجموعة السكان الأصليين وشركة التعدين على اتفاقية تأثير وفوائد. تقدم هذه الاتفاقية وسيلة متفاوض عليها لتخفيف الآثار الضارة للمشروع وتوفير فوائد اقتصادية لمجموعة السكان الأصليين وأعضائها. توثق هذه الاتفاقية أحد الأسس التي تستند إليها شركة التعدين للحصول على “رخصة اجتماعية للتشغيل”.
3.4 هل تنطبق إجراءات مختلفة على المعادن المختلفة وفي أنواع مختلفة من الأراضي؟
بشكل عام، هناك مجموعات مختلفة من القواعد تعتمد على نوع المواد المستخرجة، وهناك متطلبات متغيرة تعتمد على نوع الأرض التي توجد عليها المعادن.
تحدد القواعد التي تحكم المعادن الصلبة (بما في ذلك المعادن الثمينة)، المعادن الرخوة، الفحم والمعادن الصناعية غالبًا في تشريعات مختلفة. يوفر قانون تصدير واستيراد الألماس الخام الفيدرالي ضوابط على تصدير واستيراد أو عبور الألماس الخام عبر كندا، ونظام شهادات لتصدير الألماس الخام للامتثال لالتزامات كندا بموجب عملية كيمبرلي التابعة للأمم المتحدة. يشمل تنظيم اليورانيوم والثوريوم قواعد إضافية فيما يتعلق بالإنتاج والتكرير والمعالجة. تقع هذه القواعد ضمن اختصاص الفيدرالية لأغراض الأمن القومي ولتلبية التزامات كندا الدولية فيما يتعلق بهذه المعادن.
هناك أيضًا نظم متغيرة تعتمد على مالك الأرض التي توجد تحتها المعادن. قد تكون الأرض السطحية مملوكة لكيان خاص، لمجموعات السكان الأصليين أو للتاج، وقد تخضع لحقوق السكان الأصليين.
للوصول إلى أي أرض مملوكة بشكل خاص، عادةً ما يُطلب من حامل المطالبة المعدنية المسجلة إما: (1) إصدار إشعار بالوصول إلى مالك السطح؛ (2) التوصل إلى اتفاق للوصول مع مالك الأرض؛ أو (3) الحصول على أمر من السلطة الإقليمية أو الإقليمية المعنية. عمومًا، سيُطلب من حامل المطالبة المعدنية المسجلة تعويض مالك حقوق السطح عن الأضرار التي لحقت بالسطح، وأحيانًا عن الوصول الممنوح.
وفقًا للولاية القضائية، إذا لم يتفق الأطراف، قد يتم تحديد التعويض إما بواسطة آلية حل نزاعات منصوص عليها في التشريع، بالإشارة إلى هيئة محلفين مختصة، أو بالتقديم إلى المحكمة. استثنائيًا، في كيبيك، حيث لا يمكن التوصل إلى اتفاق، سيتعين على حامل حقوق التعدين اللجوء مباشرةً إلى إجراءات الاستيلاء.
قد تمتلك مجموعات السكان الأصليين أيضًا الأرض التي توجد فيها المعادن. في مثل هذه الحالات، يجب الحصول على إذن للوصول من المجموعة الأصلية. على سبيل المثال، تتطلب الأراضي المملوكة للإينويت في نونافوت الحصول على الوصول السطحي من جمعية الإينويت الإقليمية وقد تتطلب ترخيصًا أو عقد إيجار.
فيما يتعلق بأراضي التاج، يُسمح عادةً لحامل المطالبة المعدنية أو عقد الإيجار بالوصول إلى سطح الأرض لأغراض أنشطة التعدين، على الرغم من أنه قد يُطلب الحصول على تصاريح استخدام الأراضي أو عقود إيجار في بعض الحالات. ومع ذلك، عندما تخضع الأرض لحقوق السكان الأصليين، سيحدد التشاور والاستيعاب مع مجموعات السكان الأصليين المتأثرة حقوق ومتطلبات الوصول لمؤسسي التعدين. سيختلف مدى التشاور والاستيعاب المطلوب حسب ظروف كل حالة.
في بعض الحالات، تحدد المعاهدات الحديثة مع مجموعات السكان الأصليين إطارًا أو قواعد للتشاور و/أو الإدارة المشتركة أو اتخاذ القرار المشترك بشأن تطوير الموارد في أراضٍ معينة من التاج.
3.5 هل تنطبق إجراءات مختلفة على النفط والغاز الطبيعي؟
في كندا، تُصدر تراخيص أو عقود إيجار النفط والغاز الطبيعي، التي تمنح الحائز الحق في إنتاج النفط والغاز، من قبل المقاطعات والأقاليم (والحكومة الفيدرالية فيما يتعلق بنونافوت) من خلال عملية مزايدة تنافسية. هذا يختلف عن نظام الأولويات الأول الذي يُستخدم للحصول على حقوق التعدين.
4. متطلبات وقيود الملكية الأجنبية والملكية الأصلية
4.1 ما هي أنواع الكيانات التي يمكنها امتلاك حقوق الاستكشاف الأولي، والاستكشاف والتعدين؟
في الولايات القضائية التي يتطلب فيها ترخيص المستكشف، يمكن للأفراد الذين بلغوا سن الرشد والشركات عمومًا التقدم للحصول على هذا الترخيص والاحتفاظ به. تُعد أونتاريو وكيبيك استثناءً حيث لا تصدر تراخيص المستكشف مباشرة للشركات. تحدد بعض الولايات القضائية، مثل كولومبيا البريطانية وجزيرة الأمير إدوارد، أن الشراكات يمكنها أيضًا الاحتفاظ بترخيص. في ولايات قضائية أخرى، مثل الأقاليم الشمالية الغربية ونونافوت، لا يُسمح للشراكات والشراكات المحدودة بالحصول على مطالبات المعادن أو عقود إيجار التعدين باسمها.
4.2 هل يمكن للكيان المالك للحقوق أن يكون كيانًا أجنبيًا أو مملوكًا (مباشرة أو غير مباشرة) لكيان أجنبي وهل هناك قواعد خاصة للمتقدمين الأجانب؟
عمومًا، هناك قيود قليلة على امتلاك حقوق التعدين من قبل كيان أجنبي مباشرة أو غير مباشرة. تتطلب معظم الولايات القضائية تسجيل الشركات أو تفويضها لمزاولة الأعمال في الولاية القضائية المعنية للحصول على ترخيص المستكشف (أو ما يعادلها).
إذا تجاوز استحواذ شركة تعدين كندية تشغيلية كندا حدودًا مالية معينة، فسوف يخضع لمراجعة حكومية بموجب قانون الاستثمار في كندا (ICA). تُحدث حدود المراجعة عادةً سنويًا. لعام 2024، يبلغ حد المراجعة حوالي 1.989 مليار دولار كندي في قيمة المؤسسات للاستثمارات التي تشتري مباشرةً السيطرة على عمل تجاري كندي من قبل مستثمرين بموجب اتفاقية التجارة التي هي شركات غير مملوكة للدولة.
يبلغ حد المراجعة حوالي 1.326 مليار دولار كندي لمستثمري منظمة التجارة العالمية (WTO) الذين هم شركات غير مملوكة للدولة. يبلغ حد المراجعة حوالي 528 مليون دولار كندي في قيمة الأصول للاستثمارات المباشرة من قبل مستثمري منظمة التجارة العالمية الذين هم شركات مملوكة للدولة. يكون حد المراجعة أقل بكثير للمستثمرين أو البائعين المقيمين في دول غير أعضاء في منظمة التجارة العالمية (5 مليون دولار كندي في قيمة الأصول للاستثمارات المباشرة و50 مليون دولار كندي في قيمة الأصول للمعاملات غير المباشرة).
عمومًا، لا يمكن إتمام الصفقة المقترحة التي تفي بحد المراجعة حتى تصدر الوزير الفيدرالي للابتكار والعلوم والصناعة قرارًا بأن الصفقة المقترحة من المرجح أن تكون ذات “فائدة صافية” لكندا. لا تنطبق متطلبات المراجعة الوزارية على استحواذات العقود الاستكشافية أو المناجم غير المنتجة. بالإضافة إلى ذلك، احتفظت الحكومة الكندية بالحق في مراجعة أي صفقة إذا اعتبرت أن الاستثمار قد يضر بالأمن القومي وقد حددت قضايا إضافية ذات صلة بمخاوف الأمن القومي للاستثمار الأجنبي، بما في ذلك التأثير المحتمل للاستثمار على المعادن الحرجة وسلاسل التوريد الحرجة للمعادن. حتى الآن، حددت وزارة الطاقة والموارد الطبيعية في كندا قائمة بـ 34 معدنًا حرجيًا وفلزًا لأغراض قانون تدابير شفافية قطاع الاستخراج.
في عام 2024، أصدر الوزير الفيدرالي للابتكار والعلوم والصناعة توجيهًا جديدًا يشير إلى صناعة التعدين أن أي صفقة للاستحواذ على شركة تعدين كندية مقره الرئيسي تشارك في عمليات المعادن الحرجة الكبيرة لن تُعتبر “فائدة صافية” إلا في الظروف الأكثر استثنائية. في الوقت الحالي، لا يوجد توجيه من الحكومة الفيدرالية حول ما يشكل “ظروف استثنائية” في هذا السياق، ولا يوجد توجيه حول ما يقصده الوزير بـ “عمليات المعادن الحرجة الكبيرة”. بينما النتيجة الدقيقة لهذا التوجيه الجديد غير مؤكدة، فإنه يشير إلى أن الحكومة الفيدرالية الحالية ستزيد من تدقيقها على معاملات التعدين التي تخضع لنظام تقييم “الفائدة الصافية” بموجب ICA.
هناك أيضًا قواعد خاصة تنطبق على تعدين اليورانيوم. يتطلب سياسة الحكومة الفيدرالية (سياسة ملكية غير المقيمين في قطاع تعدين اليورانيوم) امتلاك ما لا يقل عن 51% من ملكية كندا في ممتلكات تعدين اليورانيوم التي تكون في المرحلة الأولى من الإنتاج، مع استثناءات من السياسة إذا كان المشروع متمكنًا فعليًا من قبل كندا أو إذا لم يتمكن من العثور على شركاء كنديين.
كندا طرف في اتفاقية التجارة الشاملة والاقتصادية بين كندا والاتحاد الأوروبي (CETA) والاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP). على الرغم من شروط هذه المعاهدات، ستظل سياسة ملكية غير المقيمين في قطاع تعدين اليورانيوم سارية. لقد قدمت كندا تحفظات بموجب كلا المعاهدتين بحيث تتوفر استثناءات من سياسة ملكية غير المقيمين في قطاع تعدين اليورانيوم فقط عندما تكون المشاركين الكنديين في ملكية الممتلكات غير متوفرين.
4.3 هل هناك قيود على تغيير السيطرة؟
تنطبق قواعد “مراجعة الفائدة الصافية” و”مراجعة الأمن القومي” التي نوقشت في السؤال 4.2 في جميع الحالات التي يسيطر فيها كيان غير كندي، مباشرة أو غير مباشرة، على عمل تجاري كندي.
بالإضافة إلى ذلك، قد تخضع الاستثمارات الأجنبية المقترحة لمراجعة من قبل مكتب المنافسة الكندي بموجب قانون المنافسة الفيدرالي. عندما تُستوفى حدود معينة، يتطلب الاستثمار المقترح إشعارًا مسبقًا بالاندماج والموافقة أو انتهاء فترة انتظار قانونية قبل أن يتمكن المعاملة من المضي قدمًا. كما يملك مكتب المنافسة الكندي ولاية قضائية لمراجعة وتحدي جميع الاندماجات خلال عام واحد من إتمامها على أساس أن المعاملة ستؤدي إلى تقليل كبير أو منع المنافسة.
في ضوء التوجيه الجديد من الوزير الفيدرالي للابتكار والعلوم والصناعة (كما هو موضح في السؤال 4.2)، يجب أن يتوقع المستثمرون الأجانب الذين يفكرون في الاستحواذ المباشر على شركة كندية تعمل في عمليات المعادن الحرجة الكبيرة المزيد من التدقيق من الحكومة الفيدرالية، إذا كانت استثماراتهم تخضع للمراجعة بموجب ICA.
4.4 هل هناك متطلبات لملكية من قبل الأشخاص أو الكيانات الأصلية؟
يرجى الاطلاع على السؤال 10.1 بخصوص حقوق السكان الأصليين ومعاهداتهم في كندا.
4.5 هل تمتلك الدولة حقوقًا مجانية أو خيارات للحصول على حصص ملكية؟
لا، لا تمتلكها.
5. المعالجة، التكرير، التحسين والتصدير
5.1 هل هناك أحكام تنظيمية خاصة تتعلق بمعالجة المعادن المستخرجة، وتكريرها وتحسينها؟
ستخضع عمليات معالجة المعادن وتكريرها وتحسينها عمومًا لنفس الأطر التشريعية التي تنطبق على استكشاف المعادن واستخراجها، حيث تنظم القوانين الفيدرالية والإقليمية والتشريعات الفيدرالية جميع مراحل عملية التعدين. إذا كانت معالجة المعادن ستُجرى في موقع المنجم، فستكون قد تمت الموافقة عليها من خلال طلب تصريح المنجم وعملية التقييم البيئي، حيثما ينطبق.
لا تتطلب معظم الولايات القضائية أن تتم معالجة المعادن ضمن المقاطعة أو الإقليم الذي تم استخراجها فيه. تعد نوفا سكوشيا استثناءً من هذا المبدأ العام؛ بموجب قانون نوفا سكوشيا، لا يمكن لأي شخص إزالة الخامات إلى مكان للمعالجة خارج كندا إلا إذا تم الحصول على استثناء من الوزير المعني. وبالمثل، ينص قانون التعدين في أونتاريو على أنه، ما لم يتم الحصول على استثناء، يجب معالجة الخامات والمعادن المستخرجة في تلك المقاطعة في كندا.
في نيو برونزويك ونيوفاوندلاند ولابرادور، قد تصدر الحكومة أمرًا يتطلب معالجة المعادن داخل المقاطعة. في ساسكاتشوان، لا يجوز لحاملي عقود الإيجار تصدير المعادن الخام في حالتها الطبيعية أو غير المعالجة بدون إذن كتابي من وزير الطاقة والموارد، ويجب تقديم الألماس للتقييم في مرافق تقع في ساسكاتشوان قبل إزالته من مرفق المعالجة أو بيعه. تشجع بعض الولايات القضائية، مثل مانيتوبا، تحسين المعادن داخل المقاطعة من خلال تقديم خصومات ضريبية مسموح بها فقط لمعالجة المعادن داخل المقاطعة.
باستثناء ما ذُكر أعلاه، لا يوجد حظر عام على تصدير المعادن غير المحسنة. ومع ذلك، هناك استثناءات خاصة بالمعادن. بموجب تنظيمات السيطرة على تصدير واستيراد اليورانيوم النووي الفيدرالية، لا يجوز تصدير اليورانيوم إلا إذا منحته لجنة السلامة النووية الكندية ترخيصًا. وبالمثل، لا يجوز تصدير الألماس إلا إذا تم إصدار شهادة عملية كيمبرلي وإبلاغ المعاملة لوزير الطاقة والموارد الطبيعية الفيدرالي.
5.2 هل هناك قيود على تصدير المعادن وفرض رسوم عليها؟
كندا طرف في عدد من الاتفاقيات الدولية المتعلقة بالنفايات والمواد القابلة لإعادة التدوير، والتي تُلزمها بالتزامات متنوعة تتعلق بالحركات العابرة للحدود للنفايات الخطرة والمواد القابلة لإعادة التدوير الخطرة.
بالإضافة إلى التزامات كندا الدولية، يوفر قانون تصاريح التصدير والاستيراد الفيدرالي متطلبات تصاريح والرسوم المرتبطة بتصدير السلع المدرجة في قائمة السيطرة على التصدير (قائمة السلع المسيطر عليها). يمنح قانون تصاريح التصدير والاستيراد السلطة للحاكم في المجلس لإنشاء وتعديل قائمة السيطرة على التصدير لأغراض معينة محددة. ومن الجدير بالذكر أن أحد هذه الأغراض هو ضمان أن الإجراءات المتخذة لتعزيز معالجة الموارد الطبيعية الكندية المنتجة في كندا لا تُجعلها غير فعّالة بسبب التصدير غير المقيد.
حاليًا، اليورانيوم مادة خاضعة للسيطرة في قائمة السيطرة على التصدير حيث تتواجد خصائص معينة. من المهم الرجوع إلى دليل ضوابط التصدير الكندية وقائمة السيطرة على التصدير لأي تعديلات قد تؤثر على المنتجات التي يتم تصديرها.
يقيّد قانون تصدير واستيراد الألماس الخام تصدير واستيراد وعبور الألماس الخام عبر كندا، بينما يتطلب تنظيمات السيطرة على تصدير واستيراد اليورانيوم النووي ترخيصًا صادرًا عن لجنة السلامة النووية الكندية لتصدير اليورانيوم.
6. النقل والرهون
6.1 هل هناك قيود على نقل حقوق إجراء الاستكشاف الأولي، والاستكشاف والتعدين؟
بشكل عام، لا يمكن نقل تراخيص المستكشف.
يمكن نقل المطالبات المعدنية، على الرغم من أن النقل غالبًا ما يكون خاضعًا لمتطلبات تشريعية إقليمية، إقليمية وفيدرالية. شرط عام لنقل المطالبة المعدنية هو أن يكون النقل كتابيًا وموقعًا من حامل المطالبة أو مُكتملًا إلكترونيًا إذا كانت الولاية القضائية المعنية تحتفظ بنظام حيازة المعادن عبر الإنترنت. بعض الولايات القضائية أكثر صرامة وتطلب استخدام نموذج محدد للتحقق من النقل، وفي نوفا سكوشيا، يعتمد نقل ترخيص الاستكشاف (المماثل للمطالبة المعدنية) أيضًا على موافقة مسجل التعدين. تتم عمليات نقل المطالبات المعدنية في بعض الولايات القضائية، مثل كولومبيا البريطانية وأونتاريو، عن طريق النقل من قبل الناقل والمستلم من خلال نظام حيازة المعادن الإلكتروني.
6.2 هل يمكن حجز حقوق الاستكشاف الأولي، والاستكشاف والتعدين كضمان أو تأمين لتمويل؟
عمومًا، في كندا، يمكن تأمين الديون بواسطة جميع أنواع الملكية العقارية والشخصية بموجب أنظمة الأمان العقاري والشخصي في كل من المقاطعات والأقاليم وبموجب القانون العام. يجب مراعاة نوع الرسملة الممنوحة لتأمين هذا الدين، على سبيل المثال، ما إذا كانت الرهن العقاري، الرسملة، الرهن أو غيرها، في كل حالة.
هناك بعض الغموض فيما إذا كان يمكن تحميل ترخيص المستكشف كضمان للديون.
من الممكن إنشاء رسملة ضد مطالبة معدنية أو عقد إيجار تعدين. في بعض الولايات القضائية، سيكون من الضروري الحصول على موافقة السلطة الحكومية المعنية، مثل أونتاريو، حيث لا يمكن تحميل عقد إيجار تعدين بالرهون أو الرسملات أو جعله خاضعًا للديبنتشر، ما لم يوافق الوزير المعني كتابيًا على الصفقة.
عادةً ما يتم تسجيل وثائق الرسملة التي تمنح هذه الرسملة في سجلات حيازة المعادن المعنية أو عقود الإيجار التعدينية، وسيكون تسجيلها بمثابة إشعار للأطراف الثالثة بمنح الرسملة.
في العديد من الولايات القضائية، يكون تسجيل الوثائق التي تدعي تحميل المطالبات المعدنية أو عقود الإيجار التعدينية اختياريًا؛ بينما في ولايات قضائية أخرى، يكون التسجيل إلزاميًا ليتم تطبيقه. عمومًا، لا ينص التشريع المعمول به على نظام أولويات للرسملات المسجلة وغير المسجلة أو بينهما. يكون ما إذا كانت وثيقة الرسملة صالحة وفعّالة في إنشاء رهن عقاري أو رسملة مسألة يُحددها القانون العام.
6.3 هل يمكن حجز حقوق على الممتلكات العقارية (الأراضي)، المصانع، الآلات والمعدات (سواء تحت الأرض أو فوق الأرض)؟
عمومًا، نعم – يرجى الاطلاع على السؤال 17.1 أعلاه.
6.4 هل يمكن حجز حقوق على الذمم المدينة حيث يمكن لحامل الحقوق جمع الذمم المدينة في غياب التخلف عن السداد ولا يُبلغ المدينون بالحجز؟
عمومًا، نعم، يمكن للمُقرض حجز حقوق على الذمم المدينة حيث يكون حامل الحقوق حرًا في الاستمرار في جمع الذمم المدينة قبل حدوث التخلف عن السداد ولا يتم إبلاغ المدينين بالحجز. انظر السؤال 17.1 أعلاه للحصول على تفاصيل حول الإجراءات.
6.5 هل يمكن حجز حقوق على النقد المودع في الحسابات المصرفية؟
عمومًا، نعم، يمكن حجز حقوق على النقد المودع في الحسابات المصرفية. تعتمد الإجراءات على ما إذا كان النقد مودعًا في حساب مصرفي مملوك للمُقرض نفسه أو في مؤسسة مالية أخرى.
6.6 هل يمكن حجز حقوق على الأسهم في الشركات المُسجلة في ولايتك القضائية؟ هل الأسهم في شكل موثق؟ ما هي الإجراءات؟
عمومًا، نعم، يمكن حجز حقوق على الأسهم في الشركات المُسجلة في كندا، سواء كانت التسجيل فيدراليًا أو إقليميًا. تخضع منح الرسملة في مثل هذه الأسهم لقيود، حظر ومتطلبات خاصة، إن وجدت، منصوص عليها في وثائق تأسيس الشركة التي تُشارك الأسهم (لأغراض هذا السؤال 17.5، “الجهة المُصدرة”)، وأي اتفاقية بين المساهمين بخصوص الجهة المُصدرة، والقوانين التنظيمية للشركات والأوراق المالية المعمول بها.
بافتراض عدم وجود مثل هذه القيود، الحظر أو المتطلبات الخاصة، تكون الإجراءات لمنح وتحسين حق الرسملة في الأسهم تشمل ما يلي:
إذا كانت أسهم الجهة المُصدرة موثقة، (1) سيقوم المساهم المعني عادةً بمنح حق الرسملة في حصصه في الجهة المُصدرة بواسطة اتفاقية رسملة في صالح المُقرض وسيقوم بتوقيع وكالة تفويض فارغة لنقل الأسهم بالنسبة لكل شهادة سهم تمثل حصص الرسملة و(2) سيقوم المُقرض عادةً بتحسين حق الرسملة بواسطة التحكم (أي الحيازة) على الشهادات الأصلية للأسهم التي تمثل حصص الرسملة والشهادات الأصلية لوكالات التفويض لنقل الأسهم.
بالإضافة إلى ذلك، قد يختار المُقرض أيضًا تحسين حق الرسملة بواسطة التسجيل في سجل الملكية الشخصية الإقليمي المعمول به. يُعد تحسين الرسملة بواسطة التحكم أمرًا حاسمًا في حالة حقوق الرسملة الممنوحة في الأسهم الموثقة، حيث يكون تحسين الرسملة بواسطة هذا الآلية له أولوية على جميع آليات تحسين الرسملة الأخرى، بما في ذلك التسجيل.
إذا لم تكن أسهم الجهة المُصدرة موثقة، (1) سيقوم المساهم المعني عادةً بمنح حق الرسملة في حصص الرسملة بواسطة اتفاقية رسملة و، بموجب متطلبات قانون نقل الأوراق المالية المعمول به (أو ما يعادله)، الدخول مع الجهة المُصدرة والمُقرض في اتفاقية تحكم بالنسبة للأسهم غير الموثقة، و(2) سيقوم المُقرض عادةً أيضًا بتحسين حق الرسملة بواسطة التسجيل في سجل الملكية الشخصية الإقليمي المعمول به.
6.7 ما هي رسوم التوثيق، التسجيل، رسوم الطوابع وغيرها (سواء تتعلق بقيمة الممتلكات أو غيرها) فيما يتعلق بالرسملة على أنواع مختلفة من الأصول (لا سيما، الأسهم، العقارات، الذمم المدينة والممتلكات الشخصية)؟
كما هو موضح أعلاه، لكل مقاطعة وإقليم كندي سجلاته الخاصة لتسجيل وتسجيل حقوق الرسملة على الممتلكات العقارية والشخصية. نتيجة لذلك، تُحدد الرسوم المتعلقة بالرسملة من قبل الولايات القضائية الفردية وتختلف عبر البلاد. لا توجد رسوم طوابع في كندا.
6.8 هل تتطلب متطلبات التسجيل، الإشعارات أو التسجيل فيما يتعلق بالرسملة على أنواع مختلفة من الأصول وقتًا أو تكلفة كبيرة؟
مثل الرسوم، تُحدد متطلبات التسجيل والإشعار والتسجيل من قبل الولايات القضائية الفردية في كندا وتختلف كمية الوقت والتكلفة المتضمنة عبر البلاد.
نظرًا لأن كل مقاطعة وإقليم في القانون العام الكندي يمتلك سجلًا إلكترونيًا للملكية الشخصية يسمح بالتسجيل الفوري لبيان التمويل، فإن الوقت المتضمن في تسجيل حق الرسملة في الممتلكات الشخصية يكون عادةً ضئيلاً.
من ناحية أخرى، يمكن أن يختلف الوقت المتضمن في تسجيل حقوق الرسملة على الممتلكات العقارية في مكاتب تسجيل الأراضي عبر كندا بشكل كبير حسب الولاية القضائية.
6.9 هل تتطلب الموافقات التنظيمية أو ما شابه عند إنشاء رسملة على الممتلكات العقارية (الأراضي)، المصانع، الآلات والمعدات في عملية التعدين؟
عمومًا، لا تتطلب الموافقات التنظيمية أو ما شابه عادةً عند إنشاء رسملة على الممتلكات العقارية (الأراضي)، المصانع، الآلات والمعدات في عملية التعدين؛ ومع ذلك، قد تتطلب الموافقات بموجب قوانين الأوراق المالية المعمول بها و، من بين أمور أخرى، في الحالات التي لا يتم فيها امتلاك ملكية الأرض (الأراضي) ببساطة من قبل الشركة التي تمنح الرسملة. عمومًا، يجب على المقرضين ومستشاريهم النظر في الموافقات التنظيمية أو غيرها المطلوبة فيما يتعلق بمطالبات المعادن وحيازات المعادن، عقود الإيجار التعدينية، وقضايا السكان الأصليين، وغيرها، وإجراء العناية الواجبة اللازمة لتحديد ما إذا كانت هناك موافقات قد تكون مطلوبة بالتزامن مع هيكلة وتسجيل حزمة الرسملة للقرض.
7. التعامل في الحقوق عن طريق نقل الأقسام، التنازل عن الحصص غير المقسمة وتعدين المعادن المختلطة
7.1 هل يمكن تقسيم حقوق إجراء الاستكشاف الأولي، والاستكشاف والتعدين؟
لا يمكن تقسيم ترخيص المستكشف.
في بعض الولايات القضائية، يمكن تقسيم المطالبة المعدنية. على سبيل المثال، في كولومبيا البريطانية، التي تستخدم الت
7.1 هل يمكن تقسيم حقوق إجراء الاستكشاف الأولي، والاستكشاف والتعدين؟
لا يمكن تقسيم ترخيص المستكشف.
في بعض الولايات القضائية، يمكن تقسيم المطالبة المعدنية. على سبيل المثال، في كولومبيا البريطانية، التي تستخدم نظم الخرائط الإلكترونية للمطالبات المعدنية، يمكن تقسيم المطالبات التي تتألف من خليتين معدنيتين أو أكثر إلى مطالبات لا تقل عن خلية واحدة في الحجم.
فيما يتعلق بتقسيم عقود إيجار التعدين، فإن حالة القانون ليست موحدة عبر كندا. لا يمكن تقسيم عقود إيجار التعدين في كولومبيا البريطانية؛ ومع ذلك، يمكن تقديم طلب لتقليل مساحة الأرض الخاضعة للعقد، مما يقلل من مدفوعات الإيجار السنوية للعقد. حيثما يُسمح بتقسيم عقود إيجار التعدين، تختلف القواعد التي تحكم التقسيم حسب المقاطعة والإقليم.
7.2 هل يمكن أن تُحتفظ حقوق إجراء الاستكشاف الأولي، والاستكشاف والتعدين بحصص غير مقسمة؟
يمكن تنظيم نشاط التعدين في كندا بطرق متنوعة. أحد الهياكل الشائعة هو من خلال مشروع مشترك. يمكن تشكيل المشاريع المشتركة من خلال وسائل قانونية متنوعة، بما في ذلك الشراكات، الشركات والاتفاقيات المشتركة غير المدمجة.
تخضع الشراكات للتشريعات الإقليمية أو الإقليمية. تُعرف الشراكات العامة عمومًا بأنها العلاقة بين شخصين أو أكثر يقومون بمزاولة الأعمال معًا بهدف الربح. الشراكات المحدودة هي نوع من الشراكات تُنشأ بين شركاء من فئات مختلفة: الشركاء المحدودون، الذين عادةً لا يشاركون في إدارة أو سيطرة الأعمال والذين، مع بعض الاستثناءات، لديهم مسؤولية محدودة فيما يتعلق بديون والتزامات الشراكة؛ والشركاء العامون، الذين يشغلون ويديرون أعمال الشراكة ولديهم مسؤولية غير محدودة. في بعض الولايات القضائية، مثل الأقاليم الشمالية الغربية ونونافوت، لا يُسمح للشراكات والشراكات المحدودة بالحصول على مطالبات المعادن أو عقود إيجار التعدين باسمها.
يمكن للأطراف دمج شركة لتشغيل مشروع مشترك. عادةً ما يتم نقل الممتلكات والأصول المشتركة إلى، وتحتفظ بها، الشركة ويتم تنظيم سلوك وإدارة شركة المشروع المشترك بواسطة اتفاقية بين المساهمين. تخضع شركات المشاريع المشتركة لقوانين المقاطعات والأقاليم أو الفيدرالية التي تم تأسيسها بموجبها.
تشكل المشاريع المشتركة غير المدمجة من خلال عقد وتخضع لأحكام العقد. ميزة المشروع المشترك غير المدمج هي أن الأطراف في العقد لديها مرونة كبيرة في تحديد شروط الاتفاق. عادةً ما تحتفظ الأطراف في المشروع المشترك بالممتلكات المشتركة نيابةً عن المشروع المشترك وتُدار العمليات بواسطة أحد أطراف المشروع المشترك أو، في بعض الحالات، طرف ثالث. في بعض الحالات، اعتمادًا على التشريعات المعمول بها، قد تُحتفظ الممتلكات و/أو الأصول كمالكين مشتركين. تُحسب الدخل والخسائر للنشاط المعدني الذي يتم إجراؤه بواسطة المشاريع المشتركة غير المدمجة في يد الأطراف الفردية للمشروع المشترك.
7.3 هل يحق لحامل حقوق الاستكشاف الأولي أو التعدين للمعادن الأساسية الاستكشاف الأولي أو التعدين للمعادن الثانوية؟
غالبًا ما تحدد التشريعات المعمول بها بموجب حيازة المعادن المعنية المعادن التي تغطيها الحيازة (على سبيل المثال، المعادن الصلبة، المعادن الرخوة، الفحم أو المعادن الصناعية). على سبيل المثال، في كولومبيا البريطانية، ينظم قانون حيازة المعادن الاستكشافية والتنقيب جزئيًا عن تطوير وتعدين المعادن الصلبة والمعادن الرخوة، وتعريف ما يشكل “معادن” واسع جدًا. بالمثل، يحق لحامل مطالبة بل رخام الاستكشاف للمعادن الرخوة. تشمل الأمثلة الأخرى قانون الفحم في كولومبيا البريطانية، الذي ينظم استكشاف وإنتاج الفحم، وقانون الأراضي في كولومبيا البريطانية، الذي ينظم الأرض، التربة، الرمل، الحصى، الصخر وغيرها من المواد الطبيعية المستخدمة لأغراض البناء.
7.4 هل يحق لحامل حق إجراء الاستكشاف الأولي، والاستكشاف والتعدين أيضًا ممارسة حقوق على رواسب المواد المتبقية على الأرض المعنية؟
تعتمد الأحقية في الرواسب والنفايات على تحديد ما إذا كانت هذه المواد تعود إلى مالك المعادن أو إلى مالك السطح. تعالج بعض المقاطعات حقوق الرواسب والنفايات من خلال التشريعات. على سبيل المثال، في كولومبيا البريطانية، تصبح الرواسب ونفايات الحفر جزءًا من حقوق المطالبة المعدنية أو عقد إيجار التعدين.
في المقاطعات والأقاليم التي لا يتم فيها التعامل بشكل صريح مع الرواسب مثل الرواسب ونفايات الحفر في التشريعات، يجب تفسير الأداة التي تفصل بين حقوق المعادن وحقوق السطح لتحديد الحقوق على مثل هذه المواد.
7.5 هل هناك قواعد خاصة تتعلق بالاستكشاف والتعدين البحري؟
بموجب القانون الدولي، تمتلك كندا سيادة حصرية على البحر الإقليمي (12 ميل بحري بعيدًا عن خط المد والجزر المنخفض على الساحل) ولديها الحق الحصري في استكشاف واستغلال الموارد المعدنية للشرف القارية (المنطقة الممتدة خارج البحر الإقليمي حتى الحافة الخارجية لهامش الشرف القاري، أو حتى مسافة 200 ميل بحري من خط المد والجزر المنخفض، أيهما أكبر).
يوفر قانون المحيطات الفيدرالي أن القوانين الإقليمية لا تنطبق على البحر الإقليمي أو الشرف القاري فيما يتعلق بالمعادن أو الموارد الطبيعية غير الحية، ما لم يتم سن لوائح لجعل القوانين الإقليمية تنطبق.
على عكس قطاع النفط والغاز، لا يوجد تشريع فيدرالي حاليًا يوفر إصدار حقوق التعدين البحري.
8. حقوق استخدام سطح الأرض
8.1 هل يمتلك حامل حق إجراء الاستكشاف الأولي، والاستكشاف أو التعدين حق استخدام سطح الأرض تلقائيًا؟
غالبًا، بموجب التشريعات التعدينية المعمول بها، يُسمح لحامل تصريح الاستكشاف بالوصول إلى السطح حيث تحتفظ التاج بالحقوق المعدنية الأساسية. إذا كانت حقوق السطح مملوكة بشكل خاص، سيتعين على المعدن إما إصدار إشعار بالوصول، التوصل إلى اتفاق مع مالك السطح أو طلب أمر من السلطة المعنية. يوفر التشريع المعمول به عادةً حق التعويض لمالك السطح عن الدخول والأضرار التي لحقت بالعقار.
في مقاطعات مثل جزيرة الأمير إدوارد، نوفا سكوشيا، ساسكاتشوان، الأقاليم الشمالية الغربية ونونافوت (باستثناء الأراضي المملوكة للإينويت)، لا تُمنح حقوق السطح تلقائيًا كجزء من مطالبة معدنية أو عقد إيجار. قد يتطلب تصريح استخدام الأرض أي عمل تحت مطالبة معدنية. يتطلب العمل الذي يتم على عقد إيجار أيضًا تصريح استخدام الأرض أو عقد إيجار سطحي. على الأراضي المملوكة للإينويت، قد يتطلب الترخيص أو عقد إيجار للوصول إلى السطح.
8.2 ما هي الالتزامات المفروضة على حامل حق إجراء الاستكشاف الأولي، والاستكشاف أو التعدين تجاه مالك الأرض أو المحتل القانوني؟
نظرًا لأن معظم نشاط التعدين في كندا يحدث خارج المستوطنات السكنية، يتعامل مشغلو المعادن عادةً مع التاج، بدلاً من المالكين الخاصين. في الحالات التي يرغب فيها مشغل المعادن في دخول أرض مملوكة بشكل خاص، تُحدد التزامات المشغل بموجب التشريعات المعمول بها والقانون العام (والقانون المدني في كيبيك). عمومًا، يجب على مشغل المعادن إما الحصول على إذن من المالك لدخول أرضهم، غالبًا في شكل عقد إيجار، أو الحصول على أمر من السلطة المختصة يسمح للمشغل بالمضي قدمًا بدون إذن المالك. ومع ذلك، في كولومبيا البريطانية، لا يُعتبر الحصول على إذن من المالك شرطًا ضروريًا. بموجب قانون حيازة المعادن، لا يمكن للمشغل بدء أنشطة التعدين ما لم يخدم المشغل إشعارًا لمالك السطح.
القاعدة العامة في القانون العام تتطلب من مالك المعادن استخدام ملكيته العقارية بحيث لا يؤذي جاره، مالك السطح. يعالج التشريع أيضًا الحقوق بين مالكي المعادن ومالكي السطح. على سبيل المثال، في كولومبيا البريطانية، يكون المشغل مسؤولًا عن تعويض مالك منطقة السطح عن الخسارة أو الضرر الناجم عن عملية التعدين.
8.3 ما هي حقوق الاستيلاء الموجودة؟
في كل ولاية قضائية كندية، بموجب التشريعات المعمول بها، يُسمح للتاج بالاستيلاء على الأراضي أو حقوق في الأرض. اعتمادًا على تشريعات الولاية القضائية المعنية، قد تمكن هذه السلطة التاج من الحصول على حقوق السطح. على سبيل المثال، بموجب قانون حق المرور المعدني في كولومبيا البريطانية، يحق للمعدن الاستيلاء على أرض خاصة للوصول إلى موقع المنجم إذا لم يمنح مالك الأرض، أو شخصًا ذا مصلحة في الأرض، حق المرور.
في ظروف استثنائية، تم استيلاء التاج فعليًا على حقوق المعادن، على الرغم من أنه في مثل هذه الحالات، يتم عادةً دفع تعويض.
9. البيئة والاجتماعية
9.1 ما هي التصاريح البيئية المطلوبة لإجراء أنشطة الاستكشاف الأولي، والاستكشاف والتعدين؟
في معظم الولايات القضائية الكندية، هناك متطلبات تقييم بيئي منصوص عليها قانونًا تنطبق على فئات معينة من المشاريع التي تتجاوز حجمًا معينًا. تؤدي معظم مشاريع التعدين الكبرى إلى تفعيل متطلبات تقييم الأثر. على سبيل المثال، يتطلب قانون التقييم البيئي في كولومبيا البريطانية إجراء تقييم بيئي لأي منجم جديد مقترح له قدرة إنتاجية تساوي أو تتجاوز 75,000 طن سنويًا من خام المعادن.
بينما لا يكون العملية موحدة عبر كندا، قد يكون هناك في بعض الولايات القضائية متطلبات لعقد جلسة استماع عامة. قد تكون التصاريح البيئية الأخرى أو التصاريح الصادرة عن حكومات المقاطعات أو الأقاليم مطلوبة أيضًا.
في عام 2023، حكمت المحكمة العليا في كندا بأن نظام التقييم البيئي الفيدرالي بموجب قانون تقييم الأثر (IAA) كان غير دستوري. كان IAA يسمح سابقًا لوزير البيئة وتغير المناخ بإجراء تقييم بيئي إذا كان المشروع المقترح من نوع أو حجم محدد. حكمت المحكمة بأن هذا يعادل السماح للوزير باتخاذ قرارات بشأن ما إذا كان المشروع ضمن المصلحة العامة عمومًا، وهو ما كان خارج صلاحية الحكومة الفيدرالية. في عام 2024، أعلنت الحكومة الفيدرالية تعديلات على IAA ردًا على حكم المحكمة العليا. ستقيد التعديلات المقترحة نطاق الأنشطة الخاضعة لنظام تنظيم IAA للحفاظ على سلامة IAA.
9.2 ما هي الترتيبات التي يجب إجراؤها لتخزين الرواسب وغيرها من النفايات ومن أجل إغلاق المناجم؟
يجب أن تمتثل مشاريع التعدين لكل من التشريعات البيئية الإقليمية والفيدرالية. عمومًا، تحدد التشريعات الإقليمية متطلبات تخزين الرواسب وغيرها من النفايات.
على سبيل المثال، بعد فشل منشأة تخزين الرواسب في عام 2014، قامت كولومبيا البريطانية بتحديث قانون الصحة والسلامة واستصلاح المناجم في كولومبيا البريطانية لتطلب من المناجم تطوير والحفاظ على نظام إدارة الرواسب الذي يشمل تدقيقات منتظمة. يُطلب من المديرين الاحتفاظ بمهندس مسؤول لضمان أن منشأة تخزين الرواسب قد صممت وبنيت وفقًا للإرشادات والمعايير والتشريعات المعمول بها. يجب على المدير والمهندس المسؤول الإبلاغ عن أي قضايا سلامة غير محلولة إلى المفتش الرئيسي للمناجم.
على المستوى الفيدرالي، قد تكون الحكومة الفيدرالية مسؤولة عن القرارات التنظيمية المحددة لإدارة الرواسب إذا كانت تتعلق بصرف الرواسب النووية، والمياه القابلة للملاحة، والمياه التي تحتوي على الأسماك والمصايد، والمسائل البيئية ذات الاهتمام الدولي والدولي أو الأراضي الفيدرالية. يُطلب من وزير البيئة وتغير المناخ بموجب قانون حماية البيئة الكندي إنشاء ونشر جرد وطني لإطلاقات الملوثات، بما في ذلك المواد التي تُنقل إلى مناطق تخزين الصخور والنفايات ومناطق تخزين الرواسب.
تتطلب الموافقة على خطط إغلاق المنجم لاستصلاح واستعادة الممتلكات بعد اكتمال أنشطة التعدين بموجب تشريعات التعدين في معظم الولايات القضائية الكندية. تتطلب معظم الولايات القضائية ضمانًا ماليًا أو ضمانًا وخطة إغلاق معتمدة أن تُقدم قبل بدء إنتاج المنجم. تتطلب بعض الولايات القضائية تقديم خطة الإغلاق قبل بدء أي أنشطة استكشافية.
9.3 ما هي المسؤوليات التي تتحملها شركة التعدين في حال تسبب أنشطة التعدين في تلوث المياه الجوفية أو غيرها مما يؤثر على أطراف ثالثة؟
عمومًا، ستكون الشركة مسؤولة عن الأضرار والخسائر والإصابات الناجمة عن التلوث أو التلوث الناتج عن أنشطتها. تسمح التشريعات البيئية والتعدينية الفيدرالية والإقليمية والحكومية بعمومًا للحكومة بتنظيم التلوث، وطلب من شركة التعدين إعادة الترميم أو تخفيف أو تقليل الأضرار الناجمة. تفرض معظم هذه الأنظمة متطلبات إبلاغ على الشركة.
بالإضافة إلى ذلك، قد يكون بإمكان الأطراف الثالثة التي تعاني من الأضرار أو الخسائر أو الإصابات متابعة ليس فقط إجراءً في القانون الجزائي، ولكن في بعض الولايات القضائية، قد تكون أسباب دعوى قانونية تنظيمية أو تعويضات أخرى متاحة أيضًا.
9.4 ما هي التزامات حامل حق إجراء الاستكشاف الأولي، والاستكشاف أو التعدين لإغلاقه؟
عمومًا، ستحتاج الحكومة الإقليمية إلى الموافقة على خطط إعادة التأهيل، الاستعادة، الاستصلاح أو إغلاق العقود قبل أي أنشطة تعدين، بموجب قوانين التعدين الإقليمية والتنظيمات. عند إغلاق العمليات، يجب تنفيذ الخطط المعتمدة لاستعادة الموقع إلى حالة مقبولة.
9.5 هل هناك أي متطلبات للمسؤولية الاجتماعية (مثل الاستثمار في البنية التحتية المحلية والمجتمعات) بموجب القانون أو التنظيم المعمول به؟
عمومًا، لا تُشترط مثل هذه المتطلبات بموجب التشريعات، بل هي نتيجة محتملة للاستشارات مع المجتمعات ومجموعات السكان الأصليين. تجد العديد من شركات التعدين طرقًا للاستثمار في المجتمعات المحلية بطريقة ذات مغزى في تلك المنطقة المعنية.
على الرغم من أن بعض البلديات قد تكون لديها متطلبات للاستثمار في البنية التحتية المحلية، فإن العديد من مواقع التعدين تقع خارج المناطق الخاضعة لمثل هذه المتطلبات.
9.6 هل هناك أي متطلبات للتخطيط أو التنظيم تنطبق على ممارسة حق إجراء الاستكشاف الأولي، والاستكشاف أو التعدين؟
في معظم الولايات القضائية، سيتطلب تطوير منجم تقديم خطط منجم معتمدة. في بعض الولايات القضائية، يتم ذلك بالتزامن مع عملية التقييم البيئي؛ في ولايات قضائية أخرى، يتطلب تخطيط وتصاريح المناجم عملية منفصلة تحت جهة تنظيمية منفصلة.
في بعض الولايات القضائية، ستتطلب احتياطيات معينة من الأرض، مثل الاحتياطيات الزراعية أو البيئية، تصاريح أو موافقات إضافية للمشاريع المقترحة التي تقع خارج الاستخدامات المحددة. في الحالات التي يقع فيها مشروع التعدين ضمن حدود بلدية أو حكومة محلية أخرى، ستحتاج القوانين البلدية المعمول بها مثل قوانين تقسيم المناطق إلى الامتثال لها.
10. حقوق العنوان الأصلية وحقوق الأراضي
10.1 هل يؤثر امتلاك حقوق العنوان الأصلية أو حقوق استخدام السطح القانونية على أنشطة الاستكشاف الأولي، والاستكشاف أو التعدين؟
في كندا، يحمي قانون الدستور لعام 1982 حقوق العنوان الأصلية ومعاهدات السكان الأصليين في كندا. لا تُعرف حقوق العنوان الأصلية بشكل صارم. قامت المحكمة العليا في كندا بتعريف هذه الحقوق فيما يتعلق بطيف يعتمد على درجة الاتصال بالأرض، أعلى مستوى من الحق هو العناوين الأصلية. يمكن أيضًا تعريف حقوق العنوان الأصلية من خلال المعاهدات. حيثما تظل حقوق العنوان الأصلية غير معرفة، يمكن أن تستمر في الوجود حتى يتم التوصل إلى معاهدة مع التاج أو حتى يتم إثباتها من قبل المطالبين وتحديدها من قبل المحاكم.
قرار المحكمة العليا في كندا لعام 2014، قضايا لقبيلة تسيلخوطن ضد كولومبيا البريطانية، قدم الإعلان الأول عن عنوان أصلي في كندا. على الرغم من أن القرار قدم الاعتراف بالعناوين الأصلية على منطقة محدودة من الأرض فقط، إلا أن له تأثيرًا عمليًا كبيرًا على التشاور مع الشعوب الأصلية عمومًا. لقد أدى مفهوم أن العنوان الأصلي يمكن أن يُثبت على أساس إقليمي إلى تغيير توقعات الأطراف المشاركة في المفاوضات وتسريع أشكال أخرى من اتفاقيات استخدام الأراضي والمعاهدات مع مجموعات السكان الأصليين في كندا خلال العقد الماضي منذ صدور القرار.
في بعض الحالات، يتحمل التاج واجب التشاور مع الشعوب الأصلية واستيعابهم عندما يكون ذلك مناسبًا، حتى وإن لم تثبت حقوق العنوان الأصلية. سيختلف مدى التشاور والاستيعاب المطلوب من التاج حسب الظروف. سيعتمد تأثير التزامات التشاور وحقوق العنوان الأصلية على أنشطة الاستكشاف الأولي، والاستكشاف والتعدين على الظروف الفردية لكل حالة.
لقد حدثت حركة في بعض القضاءات الإقليمية، مثل كولومبيا البريطانية، نحو الاعتراف بتأثير التنمية الاقتصادية على حقوق السكان الأصليين أو حقوق المعاهدات. في إحدى قضايا 2022، قضية ياهي ضد كولومبيا البريطانية، وجدت المحكمة أن التأثيرات التراكمية للتنمية الاقتصادية، بدلاً من أي مشروع محدد، كافية لتعليق جميع التصاريح داخل أراضٍ معينة من المعاهدات. لم يُحدد بعد تأثير هذا القرار على استكشاف التعدين وتشغيله في أراضٍ أخرى من المعاهدات، ولكن القرار يُشير إلى اتجاه عام نحو تفسير أكثر ليبرالية لحقوق المعاهدات وفرض قيود أكبر على التنمية الاقتصادية في أراضٍ معينة.
في نوفمبر 2019، أصدرت حكومة كولومبيا البريطانية قانون إعلان حقوق الشعوب الأصلية (DRIPA)، بهدف تأكيد تطبيق UNDRIP على قوانين كولومبيا البريطانية، المساهمة في تنفيذ UNDRIP ودعم تأكيد وتطوير علاقات مع هيئات الحكم الأصلية. أصدرت كولومبيا البريطانية خطة عمل تحدد الإجراءات التي تعتزم اتخاذها للامتثال لـ DRIPA حتى عام 2027. كولومبيا البريطانية هي المقاطعة الأولى في كندا التي تبدأ في تنفيذ التشريعات وفقًا لـ UNDRIP.
في عام 2023، سمعت المحكمة العليا في كولومبيا البريطانية قضية Gitxaala ضد كولومبيا البريطانية (رئيس مفوض الذهب)، التي تحدت إصدار حقوق التعدين الإلكترونية بموجب قانون حيازة المعادن في المناطق التي ادعت فيها مجموعات معينة من السكان الأصليين عنوانًا أصليًا ولكن لا توجد معاهدة. قضت المحكمة بأن الحكومة الإقليمية كانت ملزمة بالتشاور مع مجموعات السكان الأصليين التي تدعي حقوقًا أصلية، مما منح مفوض الذهب في كولومبيا البريطانية 18 شهرًا لتصميم نظام تشاور يفي بالواجب الدستوري للتشاور مع السكان الأصليين عند تسجيل مطالبات التعدين إلكترونيًا.
حيثما توجد معاهدة، قد تكون بعض الأراضي مملوكة و/أو مُدارة من قبل المجموعة الأصلية، كما هو موضح في السؤال 3.3، وفي هذه الحالة قد يكون من الضروري الحصول على ترخيص أو عقد إيجار للاستخدام السطحي و/أو لاستكشاف المعادن أو تطويرها من المجموعة الأصلية.
تحدد المعاهدات عمومًا ما إذا كانت المجموعة الأصلية تمتلك وتُدير كلًا من السطح و/أو السطح العميق، أو السطح فقط، لأي منطقة معينة. تغطي العديد من المعاهدات أيضًا مناطق من الأراضي التاجية، لكن المجموعة الأصلية لها حقوق معينة بموجب المعاهدة لنوع معين من التشاور أو عمليات التشاور. في بعض الحالات، تشمل هذه المعاهدات بعض أشكال الإدارة المشتركة أو اتخاذ القرار المشترك بشأن تطوير الموارد في مناطق محددة.
في يونيو 2021، أصدرت حكومة كندا تشريعًا لتنفيذ UNDRIP. تُلزم التشريعات الحكومة الفيدرالية باتخاذ جميع الإجراءات اللازمة لضمان توافق قوانين كندا مع UNDRIP. في قضية Gitxaala، أكدت المحكمة أن UNDRIP وDRIPA لم يخلقا قانونًا ملزمًا في كولومبيا البريطانية، لكن كلا التشريعين يجب أن يعملا كوسائل تفسيرية لفهم التشريعات بشكل صحيح. انظر السؤال 2.1 للمزيد من التفاصيل.
10. الحقوق الصحية والسلامة
10.1 ما هي التشريعات التي تحكم الصحة والسلامة في التعدين؟
بشكل عام، تقع مسؤولية صحة وسلامة العمال ضمن اختصاص المقاطعات ما لم يكن موضوع المشروع يقع ضمن اختصاص الحكومة الفيدرالية. على سبيل المثال، يخضع موظفو الحكومة الفيدرالية لقانون تعويضات موظفي الحكومة. عمومًا، تُدار هذه اللوائح من قبل مجالس وتعويضات العمال الإقليمية.
تمتلك كل مقاطعة وإقليم في كندا مجلس تعويضات العمال الخاص بها، على الرغم من أن الأقاليم الشمالية الغربية ونونافوت يمتلكان مجلس تعويضات عمال مشترك. توفر هذه المجالس أو اللجان عمومًا وظيفة وقائية من خلال إدارة قوانين الصحة والسلامة المهنية، ووظيفة إدارية من خلال إدارة أنظمة التأمين للعمال المصابين.
بعض المقاطعات والأقاليم لديها أيضًا تشريعات وتنظيمات تنطبق خصيصًا على صناعة التعدين بالإضافة إلى تشريعات تعويضات العمال. على سبيل المثال، تمتلك كولومبيا البريطانية قانون الصحة والسلامة واستصلاح المناجم في كولومبيا البريطانية (القانون)، الذي ينطبق على مواقع المناجم الاستكشافية والإنتاجية في كولومبيا البريطانية. يحدد القانون التزامات للمالكين لتطوير برنامج صحة وسلامة، وإنشاء لجنة إدارة مشتركة لصحة وسلامة العمال. بالإضافة إلى ذلك، يحدد القانون متطلبات الإبلاغ عن الحوادث، الوفيات والحوادث الخطرة وأقصى ساعات العمل في موقع المنجم.
10.2 هل هناك التزامات مفروضة على الملاك، أرباب العمل، المديرين والموظفين فيما يتعلق بالصحة والسلامة؟
عمومًا، تفرض التشريعات الصحية والسلامة الحاكمة للمقاطعة أو الإقليم حيث يُجرى العمل التزامات على الملاك، المشرفين والموظفين. على الرغم من أن هذه الالتزامات ليست موحدة عبر البلاد، فإنها عمومًا تلزم مالكي المناجم بضمان الامتثال للقوانين والتنظيمات المعمول بها، واتخاذ جميع الاحتياطات المعقولة لضمان صحة وسلامة الموظفين. يُلزم المشرفون عمومًا بضمان تقديم التدريب المناسب للموظفين في الموقع، وضمان سلامة ورفاهية الموظفين. على الموظفين واجب إبلاغ المشرفين بأي مخاطر أو أخطار محتملة في موقع العمل، وكذلك حماية صحتهم وسلامتهم الشخصية (انظر السؤال 11.1).
11. الجوانب الإدارية
11.1 هل هناك مكتب تسجيل عناوين مركزي؟
لا يوجد مكتب تسجيل عناوين مركزي في كندا. باستثناء نونافوت، التي تُدار أساسًا بواسطة وزارة العلاقات الفيدرالية الأصلية وشؤون الأقاليم الشمالية وإدارة الأراضي الكندية، والأقاليم الشمالية الغربية، التي تُدار من قبل الحكومة الفيدرالية والحكومة الإقليمية، تكون كل مقاطعة وإقليم مسؤولة عن إصدار تصاريح المستكشف (إذا كان ذلك مطلوبًا) وتسجيل حقوق المعادن.
11.2 هل هناك نظام للاستئناف ضد القرارات الإدارية بموجب تشريعات التعدين المعنية؟
توفر جميع المقاطعات والأقاليم آلية ما لحل النزاعات في تشريعات التعدين الخاصة بها. عمومًا، جميع القرارات التي تصدرها هيئة أو مسؤول يؤدي وظيفة قانونية تخضع للمراجعة القضائية من قبل المحاكم في الولاية القضائية المعنية.
بعض المقاطعات، بما في ذلك مانيتوبا وأونتاريو ونوفا سكوشيا ونيو برونزويك، أنشأت هيئات تحكيم متميزة منفصلة عن القسم المسؤول عن إدارة تشريعات التعدين. بينما تمتلك مقاطعات أخرى (بما في ذلك كولومبيا البريطانية) نظمًا داخلية لحل النزاعات مع إمكانية الاستئناف إلى المحاكم.
12. القانون الدستوري
12.1 هل هناك دستور يؤثر على حقوق إجراء الاستكشاف الأولي، والاستكشاف والتعدين؟
تحدد السلطات القضائية لكلا المستويين الحكومي، الإقليمي والفيدرالي، بموجب قانون الدستور لعام 1867. يوفر قانون الدستور لعام 1867 للحكومة الفيدرالية سلطة إنشاء قوانين تتعلق بالتجارة والتجارة، المصارف، الملاحة والشحن، الشواطئ البحرية والمصايد الداخلية، وغيرها من المسائل. من ناحية أخرى، تمتلك الهيئات التشريعية الإقليمية سلطة إنشاء قوانين تتعلق بالملكية والحقوق المدنية (بما في ذلك القوانين المتعلقة بالملكية والعقود والجرائم المدنية)، الموارد الطبيعية، والأعمال المحلية والمشاريع، من بين مسائل أخرى.
ومع ذلك، هناك بعض المسائل التي تقع ضمن اختصاص كل من الحكومتين الفيدرالية والإقليمية. في مثل هذه الحالة، يمكن لكل مستوى حكومي إنشاء قوانين فيما يتعلق بموضوع معين بقدر ما يتعلق بسلطته. على سبيل المثال، تمتلك كل من الحكومة الفيدرالية والإقليمية قوانين بيئية خاصة بهما.
قد تنظم الحكومة الفيدرالية الموافقات على منجم مقترح لحماية الأسماك، بينما تنظم المقاطعة نفسها نفس المنجم لأسباب تتعلق بالانبعاثات التي قد تلوث البيئة. يمكن أن تتعايش القوانين الفيدرالية والإقليمية التي تتعامل مع نفس الموضوع؛ ومع ذلك، إذا كان هناك تعارض أو تناقض بين القانون الفيدرالي والإقليمي، بمعنى استحالة الامتثال المزدوج أو إحباط غرض القانون الفيدرالي، يسود القانون الفيدرالي.
لا تمتلك الأقاليم الثلاثة لكندا (يوكون، الأقاليم الشمالية الغربية ونونافوت) بعد صفة المقاطعة ولديها مراحل مختلفة من نقل السلطات إلى حكوماتها الإقليمية من الحكومة الفيدرالية. تحدد سلطات التشريع الإقليمية بموجب قوانين فيدرالية محددة (قانون يوكون، قانون الأقاليم الشمالية الغربية وقانون نونافوت). من الناحية العملية، تكون سلطات التشريع الإقليمية مشابهة جدًا لتلك الخاصة بالمقاطعات بموجب قانون الدستور لعام 1867، لكن يجب الرجوع إلى القانون المعني في كل حالة.
12.2 هل هناك أي معاهدات استثمارية دولية قابلة للتطبيق؟
يرجى الرجوع إلى السؤال 4.2 بخصوص قانون الاستثمار في كندا (ICA).
13. الضرائب والإتاوات
13.1 هل هناك قواعد خاصة تنطبق على فرض الضرائب على كيانات الاستكشاف والتعدين؟
في كندا، هناك تشريعات فيدرالية وإقليمية توفر عددًا من الخصومات، البدلات، والائتمانات للمكلفين الذين يشاركون في أنشطة تعدين مؤهلة، وللمكلفين الذين يستثمرون في شركات تعدين معينة. إحدى الحوافز الضريبية الفريدة لقطاع الموارد في كندا، الموجودة في قانون ضريبة الدخل (كندا) (ITA)، هي استخدام الأسهم ذات التدفق الحر، التي تمكن شركات التعدين الصغيرة من جمع الأموال للاستكشاف والتطوير من خلال توفير إعفاءات ضريبية للمستثمر مقابل استثماراتهم. تُصنف التكاليف المتكبدة لغرض تحديد وجود، موقع، مدى أو جودة مورد نفطي أو غازي أو معدني في كندا كـ “نفقات استكشاف كندية” (CEE) بموجب ITA. يمكن للمكلف خصم ما يصل إلى 100٪ من CEE التراكمية من دخله المُبلغ عنه.
ومع ذلك، تبقى لديه خصومات CEE غير قابلة للاستخدام. تسمح الأسهم ذات التدفق الحر للشركات بتمويل النفقات التي لا يمكن استخدامها عن طريق الدخول في اتفاقية مع المستثمر، حيث يشتري المستثمر أسهم الشركة وتوافق الشركة على استخدام عائدات الاكتتاب لتحمل CEE المؤهلة والتي تتنازل عنها للمستثمر. بموجب ITA، تُعتبر CEE قد تم تكبدها من قبل حامل الأسهم ذات التدفق الحر بدلاً من شركة التعدين، لذا يتمكن المستثمر من خصم CEE من دخله لأغراض ضريبية.
بالإضافة إلى ذلك، يقدم ITA وبعض التشريعات الإقليمية ائتمانات ضريبية أخرى للاستثمار للمكلفين لنفقات معينة تتعلق بالتعدين. ائتمان ضريبة استكشاف المعادن (METC) هو ائتمان بنسبة 15٪ في الأسهم ذات التدفق الحر يمكن المطالبة به على CEE محددة. على الرغم من أن METC كان من المفترض في البداية أن يكون مؤقتًا، إلا أن الحكومة الفيدرالية قد مدت عمر الائتمان عدة مرات، وسيظل قائمًا حتى 31 مارس 2025 على الأقل. في يناير 2017، قامت وكالة الإيرادات الكندية بتحديث “إرشادات تحديد المعالجة الضريبية لنفقات الاستكشاف المعينة” لتأكيد أن التكاليف المرتبطة بالدراسات البيئية والاستشارات المجتمعية التي تم إجراؤها لتلبية متطلبات قانونية أو غير رسمية للحصول على تصريح مؤهلة لمعالجة كـ CEE.
13.2 هل هناك إتاوات تُدفع للدولة فوق أي ضرائب؟
هناك مجموعة من الضرائب الإضافية التي تفرضها المقاطعات والأقاليم على عمليات التعدين ضمن حدودها. تفرض أونتاريو، كيبيك، مانيتوبا ونيوفاوندلاند ولابرادور ضرائب على الأرباح تتراوح عمومًا من 5٪ إلى 20٪. تفرض كولومبيا البريطانية، ألبرتا، ساسكاتشوان، نوفا سكوشيا ونيو برونزويك عمومًا ضرائب تعتمد على مزيج من صافي الإيرادات، صافي الأرباح و/أو الإنتاج من عمليات التعدين. تفرض الولايات القضائية المتبقية، باستثناء جزيرة الأمير إدوارد، إتاوات متدرجة حيث تزيد نسبة الضريبة مع الإيرادات، تصل إلى 14٪. ينطبق ما سبق على معظم المعادن، لكن الضرائب أو الإتاوات على بعض المعادن، بما في ذلك الفحم، البوتاش واليورانيوم، تتم التعامل معها أحيانًا بشكل مختلف.
14. القوانين الإقليمية والمحلية والسياسات
14.1 هل هناك قوانين إقليمية أو بلدية يجب على شركة التعدين مراعاتها بخلاف التشريعات الوطنية؟
بشكل عام، ستخضع شركة التعدين للقوانين الفيدرالية والإقليمية فيما يتعلق بمشاريعها. تناقش التشريعات الإقليمية التي يجب على شركات التعدين مراعاتها في عدة من الأسئلة أعلاه. قد تكون هناك أيضًا حالات تتطلب فيها القوانين البلدية التأثير على مشروع تعدين مقترح. على سبيل المثال، إذا كان المشروع المقترح يقع ضمن حدود بلدية، ستحتاج القوانين البلدية المعمول بها مثل قوانين تقسيم المناطق وضرائب الممتلكات إلى الامتثال لها.
يجدر بالذكر أن كيبيك عدلت قانون التعدين والتنظيمات ذات الصلة لتزويد البلديات بصلاحيات محددة بموجب القانون فيما يتعلق بالاستكشاف ومشاريع التعدين. إذا كانت شركة التعدين قد حصلت على حق على أرض بلدية، فإن التعديلات تنص على أن يجب على حامل المطالبة إعلام البلدية المعنية قبل بدء أعمال الاستكشاف على المطالبة، وإرضاء متطلبات استشارات عامة إضافية قبل التقدم للحصول على عقد إيجار تعدين، وذلك وفقًا لشروط معينة. كما تتطلب من حاملي عقود الإيجار التعدينية إنشاء لجنة مراقبة لتعزيز مشاركة المجتمع المحلي.
لم تتبع ولايات قضائية أخرى نفس النهج في تبني قوانين مماثلة، وتوجهات كولومبيا البريطانية أخذت اتجاهًا مختلفًا. في قرار محكمة استئناف كولومبيا البريطانية لعام 2013، وُجد أن القوانين البلدية تحتل مرتبة أدنى من تشريعات التعدين المتضاربة. حكمت المحكمة بأن القوانين البلدية التي تعيق شروط تصاريح قانون التعدين في كولومبيا البريطانية كانت غير صالحة.
14.2 هل هناك أي قواعد إقليمية، بروتوكولات، سياسات أو قوانين تتعلق بعدة دول في المنطقة المعنية يجب على شركة الاستكشاف أو التعدين مراعاتها؟
تقلل اتفاقيات التجارة الحرة الكندية من تكاليف تصدير المعادن الكندية المُستخرجة والمنتجات ذات القيمة المضافة ذات الصلة. يجب على شركات الاستكشاف أو التعدين مراعاة مثل هذه الاتفاقيات، حيث يمكن أن تؤدي إلى حوافز لتأسيس الإنتاج في كندا. تشمل اتفاقيات التجارة الحرة الرئيسية لكندا: اتفاقية كندا-الولايات المتحدة-المكسيك (CUSMA)؛ CETA؛ واتفاقية الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ (CPTPP).
دخلت كندا أيضًا في عدد من اتفاقيات الترويج والحماية للاستثمار الأجنبي الثنائية (FIPAs) التي تهدف إلى تشجيع الاستثمار المتبادل في كل دولة تشارك في الاتفاقية. على سبيل المثال، بموجب FIPA كندا-الصين، تتفق الدولتان على التزام “أفضليات الدولة”، والذي يضمن عدم تمييز المستثمرين من كلا الدولتين مقارنةً بالمستثمرين الأجانب الآخرين. تأثير هذا الاتفاق في كندا هو أن المؤسسات المملوكة للدولة الصينية التي تسعى للاستثمار في كندا ستُعامل على أساس الجدارة، مع اعتبار توجيه الأعمال ومدى التأثير السياسي على شؤونها عوامل مهمة.
توفر FIPA أيضًا حماية للمستثمرين الحاليين والمحتملين من خلال السماح للمستثمرين بالاستفادة من إجراءات الحماية الموجودة في بلدهم الأم. بموجب FIPA، ستستفيد الاستثمارات الكندية من إجراءات الحماية الكندية ضد مخاطر التمييز ضد المستثمرين، الاستيلاء بدون تعويض، والقرارات التعسفية من الحكومة، من بين أمور أخرى.
بموجب FIPA، تُقدم للحكومة الفيدرالية كندا الحق في مراجعة أو رفض الاستثمارات الأجنبية من الصين لأسباب تتعلق بالمصلحة الوطنية. تُستثنى قرارات “الفائدة الصافية” بموجب ICA من FIPA.
بعض التشريعات في كندا تسمح بالامتثال لتشريعات مماثلة في الولايات القضائية الأجنبية كبديل للامتثال في كندا. على سبيل المثال، يسمح قانون تدابير شفافية قطاع الاستخراج الفيدرالي بدفع متطلبات الإبلاغ في بعض الولايات القضائية الأخرى بالامتثال بديلاً لقانون كندا، وفقًا لتقدير وزير الطاقة والموارد الطبيعية.
15. الإلغاء، التخلي والتنازل
15.1 هل هناك أحكام في قوانين التعدين تتيح لحامل الحق التخلي عنه كليًا أو جزئيًا؟
عمومًا، يمكن للحاملي الحقوق المسجلة التخلي عن المطالبات المعدنية وتنازل عن عقود الإيجار التعدينية من خلال إشعار أو تقديم طلب إلى الجهة الحكومية الإقليمية أو الإقليمية المعنية. تختلف الإجراءات التي يمكن للحامل المسجل أن يقوم بها بذلك من مقاطعة إلى أخرى. على سبيل المثال، في كولومبيا البريطانية، يجب على حامل المطالبة الذي يرغب في التخلي عن مطالبة أو تنازل عن عقد إيجار تسجيل إلغاء مع المفوض الرئيسي للذهب، بينما في مانيتوبا يجب تقديم إشعار التخلي مع تقارير وخطط وبيانات إحصائية.
بالإضافة إلى ذلك، يمكن للحاملي الحقوق المسجلة أيضًا التقدم بطلب لتقليل مناطق المطالبة، مما يمنحهم الحق في التخلي جزئيًا عن مطالبتهم أو عقد إيجارهم. حيثما يُسمح بذلك، تختلف طريقة تقليل المنطقة والمتطلبات اللازمة للتقليل حسب المقاطعة والإقليم. على سبيل المثال، في كولومبيا البريطانية، يجب أن تفي المنطقة المخفضة بالمتطلبات التالية: (1) يجب أن تتكون من خلية واحدة على الأقل؛ (2) إذا كانت هناك خليتين أو أكثر، يجب أن تكون متجاورة؛ و(3) لا يمكن أن تؤدي المنطقة المخفضة إلى وجود مناطق مفتوحة ضمن مطالبة الخلية. في ساسكاتشوان، هناك أيضًا متطلب أن لا يتجاوز الطول الكلي للمنطقة المخفضة ستة أضعاف عرضها الإجمالي.
عند التخلي أو التنازل، تعود جميع المعادن المغطاة بالمطالبة المعدنية أو عقد الإيجار إلى الحكومة أو إلى حامل الحقوق الأساسية. يمكن لحاملي الحقوق المسجلة إزالة الممتلكات والمرافق من الأرض المُتخلى عنها أو المُتنازل عنها؛ ومع ذلك، يُطلب الحصول على إذن للقيام بذلك في بعض الولايات القضائية، بما في ذلك جزيرة الأمير إدوارد. بالإضافة إلى ذلك، قد تُفرض جداول زمنية لإزالة مثل هذه الممتلكات، كما في كولومبيا البريطانية، حيث يجب على الحائز المسجل الأخير إزالة جميع الممتلكات خلال سنة واحدة بعد التخلي.
15.2 هل هناك التزامات على حامل حق الاستكشاف الأولي أو التعدين للتنازل عن جزء منه بعد فترة زمنية معينة؟
في معظم الولايات القضائية، يمكن تجديد المطالبات المعدنية إلى أجل غير مسمى من فترة إلى أخرى حتى يتم الحصول على عقد إيجار أو التخلي عن المطالبة. ومع ذلك، في بعض الولايات القضائية، تنتهي صلاحية المطالبات المعدنية عند انتهاء مدة محددة. في الأقاليم الشمالية الغربية، على سبيل المثال، تكون مدة المطالبة المعدنية 10 سنوات من تاريخ تسجيلها ما لم تُحوَّل إلى عقد إيجار (مع مراعاة حقوق التمديد المعينة).
15.3 هل هناك أي حقوق في القانون تمكن الدولة من إلغاء حق الاستكشاف الأولي أو التعدين بناءً على الفشل في الامتثال للشروط؟
قد تلغي الوزارات التعدينية الإقليمية والفيدرالية حقوق المطالبات المعدنية وعقود إيجار التعدينية عندما يكون حامل الحقوق المسجل في خرق لالتزام بموجب التشريع المعمول به.
عادةً ما يتم إلغاء المطالبات المعدنية وعقود إيجار التعدين حيثما يتخلف الحامل المسجل إما عن إكمال أعمال التقييم المطلوبة، يتخلف عن دفع بديل لأعمال التقييم، يفشل في تقديم تقارير تتعلق بأعمال التقييم المنجزة، أو يتخلف عن دفع إيجارات العقد السنوية. عمومًا، سيبدأ إلغاء المطالبة المعدنية فور تخلف الحائز المسجل عن الامتثال لإكمال أو الإبلاغ عن أعمال التقييم أو دفع بديل لأعمال التقييم. فيما يتعلق بعقود إيجار التعدين، تقوم السلطة الإقليمية أو الإقليمية عادةً بإصدار إشعار بالإلغاء، إما بمنح الحائز المسجل فترة سماح للامتثال للمتطلب أو للتحقيق في أسباب الإلغاء.
بالإضافة إلى ذلك، يمكن أيضًا إلغاء المطالبات المعدنية وعقود إيجار التعدين للخرق لقانون التعدين الإقليمي أو الإقليمي، وعلى أساس أسباب مختلفة منصوص عليها في مثل هذا التشريع. أحد الأسباب الشائعة للإلغاء هو التمثيل الخاطئ لأعمال التقييم التي أجريت على المطالبة، على الرغم من أن أسبابًا إضافية قد تكون موجودة في ولايات قضائية مختلفة.
على سبيل المثال، في ساسكاتشوان، هناك سبب إضافي لإلغاء المطالبة المعدنية أو عقد الإيجار عندما يقرر تقييم بيئي أن التطوير يجب ألا يستمر. في مثل هذه الحالات، يوفر التشريع نفسه إجراءً للإلغاء ومراجعة القرار. في معظم الحالات، سيتم أولاً إصدار إشعار بالخرق، مما يمنح الحائز المسجل فترة سماح للامتثال للمتطلب، وبعدها يمكن للسلطة الإقليمية أو الإقليمية إصدار أمر بالإلغاء إذا لم يمتثل الحائز المسجل. ومع ذلك، في بعض الحالات، يمكن إلغاء المطالبات المعدنية بدون إشعار مسبق للحائز المسجل. على سبيل المثال، في مانيتوبا، يمكن للسلطة الإقليمية إلغاء المطالبة المعدنية أو عقد إيجار التعدين بدون إشعار مسبق إذا كانت مقتنعة بأن المطالبة قد تم تسجيلها نتيجة تمثيل خاطئ جوهري في طلب تسجيل المطالبة أو العقد.
16. تمويل التعدين: منح وتحسين الأمان
16.1 فيما يتعلق بتمويل المناجم، هل من الممكن منح ضمان على الأصول عن طريق اتفاقية ضمان عام أو هل يتطلب اتفاقًا بالنسبة لكل نوع من الأصول؟ باختصار، ما هي الإجراءات؟
عمومًا، بافتراض عدم حظره بموجب وثائق تأسيسها (على سبيل المثال، نظامها الأساسي و/أو اللوائح الداخلية)، يمكن لشركة مُدمجة في كندا (سواء فيدرالية أو إقليمية/إقليمية) منح ضمان على جميع ممتلكاتها (العقارية و/أو الشخصية)، أصولها ومشاريعها، أو على عناصر محددة أو أنواع معينة من الممتلكات.
على الرغم من وجود اختلافات قضائية عبر البلاد، فإن الإجراءات لمنح وتحسين الأمان في كندا تكون عادةً كما يلي:
أولاً، ستدخل الشركة المعنية في اتفاقية لصالح المُقرض تمنح فيها ضمانًا على واحد أو أكثر من أصولها، مع اعتماد نوع الاتفاقية على نطاق الأصول التي يُمنح عليها الضمان. تشمل هذه الاتفاقيات: (1) اتفاقيات ضمان عام، حيث يتم منح مصلحة ضمانية فيما يتعلق بكافة الممتلكات الشخصية للشركة؛ (2) الرهون العقارية، حيث يتم منح رسوم فيما يتعلق بالاهتمامات المحددة في الممتلكات العقارية (على سبيل المثال، مصلحة كاملة أو مصلحة عقد إيجار)، (3) الديون، حيث يتم منح ضمان فيما يتعلق بالاهتمامات المحددة في الممتلكات العقارية والشخصية، و(4) اتفاقيات ضمان محددة و/أو اتفاقيات التنازل، حيث يتم منح مصلحة ضمانية فيما يتعلق بعناصر معينة أو أنواع معينة من الممتلكات الشخصية.
ثانيًا، وبموجب متطلبات محددة بالنسبة لأنواع معينة من الأصول، يقوم المُقرض أو محاميه عادةً بتحسين الضمان الممنوح من قبل الشركة المعنية من خلال التسجيل وفقًا لمتطلبات تسجيل وتسجيل الإقراض الآمن الفيدرالية والإقليمية/الإقليمية المعمول بها.
على الرغم من أن تحسين الضمان عن طريق التسجيل له أولوية على جميع آليات تحسين الضمان الأخرى في العديد من الحالات، إلا أن هذا ليس دائمًا الحال. لذا، اعتمادًا على نوع الممتلكات الشخصية، قد يختار المقرضون ومحاموهم تحسين مصلحة ضمانهم بآليات أخرى، بما في ذلك تحسين الضمان عن طريق التحكم.
16.2 هل يمكن حجز الأمان على الممتلكات العقارية (الأراضي)، المصانع، الآلات والمعدات (سواء تحت الأرض أو فوق الأرض)؟ باختصار، ما هي الإجراءات؟
عمومًا، نعم – يرجى الاطلاع على السؤال 17.1 أعلاه.
16.3 هل يمكن حجز الأمان على الذمم المدينة حيث يكون حامل الحقوق حرًا في جمع الذمم المدينة في غياب التخلف عن السداد ولا يتم إبلاغ المدينين بالحجز؟ باختصار، ما هي الإجراءات؟
عمومًا، نعم، يمكن للمُقرض حجز حقوق على الذمم المدينة حيث يكون حامل الحقوق حرًا في الاستمرار في جمع الذمم المدينة قبل حدوث التخلف عن السداد ولا يتم إبلاغ المدينين بالحجز. انظر السؤال 17.1 أعلاه للحصول على تفاصيل حول الإجراءات.
16.4 هل يمكن حجز الأمان على النقد المودع في الحسابات المصرفية؟ باختصار، ما هي الإجراءات؟
عمومًا، نعم، يمكن حجز حقوق على النقد المودع في الحسابات المصرفية. تعتمد الإجراءات على ما إذا كان النقد مودعًا في حساب مصرفي مملوك للمُقرض نفسه أو في مؤسسة مالية أخرى.
16.5 هل يمكن حجز الأمان على الأسهم في الشركات المُسجلة في ولايتك القضائية؟ هل الأسهم في شكل موثق؟ باختصار، ما هي الإجراءات؟
عمومًا، نعم، يمكن حجز حقوق على الأسهم في الشركات المُسجلة في كندا، سواء كانت التسجيل فيدراليًا أو إقليميًا. تخضع منح الرسملة في مثل هذه الأسهم لقيود، حظر ومتطلبات خاصة، إن وجدت، منصوص عليها في وثائق تأسيس الشركة التي تُشارك الأسهم (لأغراض هذا السؤال 17.5، “الجهة المُصدرة”)، وأي اتفاقية بين المساهمين بخصوص الجهة المُصدرة، والقوانين التنظيمية للشركات والأوراق المالية المعمول بها.
بافتراض عدم وجود مثل هذه القيود، الحظر أو المتطلبات الخاصة، تكون الإجراءات لمنح وتحسين حق الرسملة في الأسهم تشمل ما يلي:
إذا كانت أسهم الجهة المُصدرة موثقة، (1) سيقوم المساهم المعني عادةً بمنح حق الرسملة في حصصه في الجهة المُصدرة بواسطة اتفاقية رسملة في صالح المُقرض وسيقوم بتوقيع وكالة تفويض فارغة لنقل الأسهم بالنسبة لكل شهادة سهم تمثل حصص الرسملة و(2) سيقوم المُقرض عادةً بتحسين حق الرسملة بواسطة التحكم (أي الحيازة) على الشهادات الأصلية للأسهم التي تمثل حصص الرسملة والشهادات الأصلية لوكالات التفويض لنقل الأسهم. بالإضافة إلى ذلك، قد يختار المُقرض أيضًا تحسين حق الرسملة بواسطة التسجيل في سجل الملكية الشخصية الإقليمي المعمول به. يُعد تحسين الرسملة بواسطة التحكم أمرًا حاسمًا في حالة حقوق الرسملة الممنوحة في الأسهم الموثقة، حيث يكون تحسين الرسملة بواسطة هذا الآلية له أولوية على جميع آليات تحسين الرسملة الأخرى، بما في ذلك التسجيل.
إذا لم تكن أسهم الجهة المُصدرة موثقة، (1) سيقوم المساهم المعني عادةً بمنح حق الرسملة في حصص الرسملة بواسطة اتفاقية رسملة و، بموجب متطلبات قانون نقل الأوراق المالية المعمول به (أو ما يعادله)، الدخول مع الجهة المُصدرة والمُقرض في اتفاقية تحكم بالنسبة للأسهم غير الموثقة، و(2) سيقوم المُقرض عادةً أيضًا بتحسين حق الرسملة بواسطة التسجيل في سجل الملكية الشخصية الإقليمي المعمول به.
16.6 ما هي رسوم التوثيق، التسجيل، رسوم الطوابع وغيرها (سواء تتعلق بقيمة الممتلكات أو غيرها) فيما يتعلق بالرسملة على أنواع مختلفة من الأصول (لا سيما، الأسهم، العقارات، الذمم المدينة والممتلكات الشخصية)؟
كما هو موضح أعلاه، لكل مقاطعة وإقليم كندي سجلاته الخاصة لتسجيل وتسجيل حقوق الرسملة على الممتلكات العقارية والشخصية. نتيجة لذلك، تُحدد الرسوم المتعلقة بالرسملة من قبل الولايات القضائية الفردية وتختلف عبر البلاد. لا توجد رسوم طوابع في كندا.
16.7 هل تتطلب متطلبات التسجيل، الإشعارات أو التسجيل فيما يتعلق بالرسملة على أنواع مختلفة من الأصول وقتًا أو تكلفة كبيرة؟
مثل الرسوم، تُحدد متطلبات التسجيل والإشعار والتسجيل من قبل الولايات القضائية الفردية في كندا وتختلف كمية الوقت والتكلفة المتضمنة عبر البلاد.
نظرًا لأن كل مقاطعة وإقليم في القانون العام الكندي يمتلك سجلًا إلكترونيًا للملكية الشخصية يسمح بالتسجيل الفوري لبيان التمويل، فإن الوقت المتضمن في تسجيل حق الرسملة في الممتلكات الشخصية يكون عادةً ضئيلاً.
من ناحية أخرى، يمكن أن يختلف الوقت المتضمن في تسجيل حقوق الرسملة على الممتلكات العقارية في مكاتب تسجيل الأراضي عبر كندا بشكل كبير حسب الولاية القضائية.
16.8 هل تتطلب الموافقات التنظيمية أو ما شابه عند إنشاء رسملة على الممتلكات العقارية (الأراضي)، المصانع، الآلات والمعدات في عملية التعدين؟
عمومًا، لا تتطلب الموافقات التنظيمية أو ما شابه عادةً عند إنشاء رسملة على الممتلكات العقارية (الأراضي)، المصانع، الآلات والمعدات في عملية التعدين؛ ومع ذلك، قد تتطلب الموافقات بموجب قوانين الأوراق المالية المعمول بها و، من بين أمور أخرى، في الحالات التي لا يتم فيها امتلاك ملكية الأرض (الأراضي) ببساطة من قبل الشركة التي تمنح الرسملة. يُنصح المقرضون ومستشاريهم بالنظر في الموافقات التنظيمية أو غيرها المطلوبة فيما يتعلق بمطالبات المعادن وحيازات المعادن، عقود الإيجار التعدينية، وقضايا السكان الأصليين، وغيرها، وإجراء العناية الواجبة الكافية لتحديد ما إذا كانت هناك موافقات قد تكون مطلوبة بالتزامن مع هيكلة وتسجيل حزمة الرسملة للقرض.
17. مسائل أخرى
17.1 ماذا يمكن أن تفعل الحكومة لتشجيع المزيد من الاستثمار الأجنبي المباشر في صناعة التعدين؟
يجب على كل ولاية قضائية كندية أن تستمر في العمل نحو تسريع عملية التصاريح لتطوير المشاريع بالإضافة إلى زيادة اليقين التجاري مع الشعوب الأصلية.
يدعم كل مستوى حكومي في كندا هذه المبادرات لجذب الاستثمار. في عام 2022، أصدرت الحكومة الفيدرالية استراتيجية المعادن الحرجة الكندية (CCMS)، المدعومة بما يقرب من 4 مليارات دولار كندي على مدى ثماني سنوات، والتي ستُستخدم لدعم البحث والابتكار في قطاع المعادن الحرجة، وتسريع تطوير المشاريع في كندا، وتعزيز الشراكات مع الشعوب الأصلية ومعالجة فجوات البنية التحتية الرئيسية التي تمكّن من الإنتاج المستدام. جميع المقاطعات في كندا، باستثناء جزيرة الأمير إدوارد ونيو برونزويك، لديها أيضًا استراتيجية مخصصة للمعادن الحرجة لتشجيع التنمية في صناعة التعدين عقب استراتيجية الحكومة الفيدرالية.
في عام 2024، أطلقت كولومبيا البريطانية المرحلة الأولى من استراتيجية المعادن الحرجة (CMS) التي تحدد إجراءات واضحة لتوسيع قطاع المعادن الحرجة في المقاطعة. الأهداف الرئيسية الثلاثة لـ CMS هي توسيع شراكات الشعوب الأصلية، زيادة اليقين التجاري لجذب الاستثمار، وإنشاء شراكات تمويلية لتطوير مشاريع المعادن الحرجة.
في أونتاريو، تم تنفيذ استراتيجية المعادن الحرجة في أونتاريو (OCMS) في عام 2022 كخطة لمدة خمس سنوات لجذب الاستثمار، تعزيز مشاركة الشعوب الأصلية، وخلق المزيد من فرص العمل عالية الجودة في قطاع المعادن الحرجة. كجزء من OCMS، أنشأت أونتاريو صندوق الابتكار في المعادن الحرجة (CMIF) للمساعدة في تمويل مشاريع الابتكار في المعادن الحرجة.
17. القوانين الإدارية
17.1 فيما يتعلق بتمويل المناجم، هل من الممكن منح ضمان على الأصول عن طريق اتفاقية ضمان عام أو هل يتطلب اتفاقًا بالنسبة لكل نوع من الأصول؟ باختصار، ما هي الإجراءات؟
عمومًا، بافتراض عدم حظره بموجب وثائق تأسيسها (على سبيل المثال، نظامها الأساسي و/أو اللوائح الداخلية)، يمكن لشركة مُدمجة في كندا (سواء فيدرالية أو إقليمية/إقليمية) منح ضمان على جميع ممتلكاتها (العقارية و/أو الشخصية)، أصولها ومشاريعها، أو على عناصر محددة أو أنواع معينة من الممتلكات.
على الرغم من وجود اختلافات قضائية عبر البلاد، فإن الإجراءات لمنح وتحسين الأمان في كندا تكون عادةً كما يلي:
أولاً، ستدخل الشركة المعنية في اتفاقية لصالح المُقرض تمنح فيها ضمانًا على واحد أو أكثر من أصولها، مع اعتماد نوع الاتفاقية على نطاق الأصول التي يُمنح عليها الضمان. تشمل هذه الاتفاقيات:
- اتفاقيات ضمان عام: حيث تُمنح مصلحة ضمانية فيما يتعلق بكافة الممتلكات الشخصية للشركة.
- الرهون العقارية: حيث يتم منح رسوم فيما يتعلق بالاهتمامات المحددة في الممتلكات العقارية (على سبيل المثال، مصلحة كاملة أو مصلحة عقد إيجار).
- الديون: حيث يتم منح ضمان فيما يتعلق بالاهتمامات المحددة في الممتلكات العقارية والشخصية.
- اتفاقيات ضمان محددة و/أو اتفاقيات التنازل: حيث تُمنح مصلحة ضمانية فيما يتعلق بعناصر معينة أو أنواع معينة من الممتلكات الشخصية.
ثانيًا، وبموجب متطلبات محددة بالنسبة لأنواع معينة من الأصول، يقوم المُقرض أو محاميه عادةً بتحسين الضمان الممنوح من قبل الشركة المعنية من خلال التسجيل وفقًا لمتطلبات تسجيل وتسجيل الإقراض الآمن الفيدرالية والإقليمية/الإقليمية المعمول بها.
على الرغم من أن تحسين الضمان عن طريق التسجيل له أولوية على جميع آليات تحسين الضمان الأخرى في العديد من الحالات، إلا أن هذا ليس دائمًا الحال. لذا، اعتمادًا على نوع الممتلكات الشخصية، قد يختار المقرضون ومحاموهم تحسين مصلحة ضمانهم بآليات أخرى، بما في ذلك تحسين الضمان عن طريق التحكم.
17.2 هل يمكن حجز الأمان على الممتلكات العقارية (الأراضي)، المصانع، الآلات والمعدات (سواء تحت الأرض أو فوق الأرض)؟ باختصار، ما هي الإجراءات؟
عمومًا، نعم – يرجى الاطلاع على السؤال 17.1 أعلاه.
17.3 هل يمكن حجز الأمان على الذمم المدينة حيث يكون حامل الحقوق حرًا في جمع الذمم المدينة في غياب التخلف عن السداد ولا يتم إبلاغ المدينين بالحجز؟ باختصار، ما هي الإجراءات؟
عمومًا، نعم، يمكن للمُقرض حجز حقوق على الذمم المدينة حيث يكون حامل الحقوق حرًا في الاستمرار في جمع الذمم المدينة قبل حدوث التخلف عن السداد ولا يتم إبلاغ المدينين بالحجز. انظر السؤال 17.1 أعلاه للحصول على تفاصيل حول الإجراءات.
17.4 هل يمكن حجز الأمان على النقد المودع في الحسابات المصرفية؟ باختصار، ما هي الإجراءات؟
عمومًا، نعم، يمكن حجز حقوق على النقد المودع في الحسابات المصرفية. تعتمد الإجراءات على ما إذا كان النقد مودعًا في حساب مصرفي مملوك للمُقرض نفسه أو في مؤسسة مالية أخرى.
17.5 هل يمكن حجز الأمان على الأسهم في الشركات المُسجلة في ولايتك القضائية؟ هل الأسهم في شكل موثق؟ باختصار، ما هي الإجراءات؟
عمومًا، نعم، يمكن حجز حقوق على الأسهم في الشركات المُسجلة في كندا، سواء كانت التسجيل فيدراليًا أو إقليميًا. تخضع منح الرسملة في مثل هذه الأسهم لقيود، حظر ومتطلبات خاصة، إن وجدت، منصوص عليها في وثائق تأسيس الشركة التي تُشارك الأسهم (لأغراض هذا السؤال 17.5، “الجهة المُصدرة”)، وأي اتفاقية بين المساهمين بخصوص الجهة المُصدرة، والقوانين التنظيمية للشركات والأوراق المالية المعمول بها.
بافتراض عدم وجود مثل هذه القيود، الحظر أو المتطلبات الخاصة، تكون الإجراءات لمنح وتحسين حق الرسملة في الأسهم تشمل ما يلي:
إذا كانت أسهم الجهة المُصدرة موثقة:
- اتفاقية رسملة: سيقوم المساهم المعني عادةً بمنح حق الرسملة في حصصه في الجهة المُصدرة بواسطة اتفاقية رسملة في صالح المُقرض.
- وكالة تفويض فارغة: سيوقع المساهم وكالة تفويض فارغة لنقل الأسهم بالنسبة لكل شهادة سهم تمثل حصص الرسملة.
- تحسين الرسملة بواسطة التحكم: سيقوم المُقرض عادةً بتحسين حق الرسملة بواسطة التحكم (أي الحيازة) على الشهادات الأصلية للأسهم التي تمثل حصص الرسملة والشهادات الأصلية لوكالات التفويض لنقل الأسهم.
- التسجيل في سجل الملكية الشخصية الإقليمي: قد يختار المُقرض أيضًا تحسين حق الرسملة بواسطة التسجيل في سجل الملكية الشخصية الإقليمي المعمول به.
إذا لم تكن أسهم الجهة المُصدرة موثقة:
- اتفاقية رسملة: سيقوم المساهم المعني عادةً بمنح حق الرسملة في حصص الرسملة بواسطة اتفاقية رسملة.
- اتفاقية تحكم: بموجب متطلبات قانون نقل الأوراق المالية المعمول به (أو ما يعادله)، سيدخل المساهم مع الجهة المُصدرة والمُقرض في اتفاقية تحكم بالنسبة للأسهم غير الموثقة.
- تحسين الرسملة بواسطة التسجيل: سيقوم المُقرض عادةً أيضًا بتحسين حق الرسملة بواسطة التسجيل في سجل الملكية الشخصية الإقليمي المعمول به.
17.6 ما هي رسوم التوثيق، التسجيل، رسوم الطوابع وغيرها (سواء تتعلق بقيمة الممتلكات أو غيرها) فيما يتعلق بالرسملة على أنواع مختلفة من الأصول (لا سيما، الأسهم، العقارات، الذمم المدينة والممتلكات الشخصية)؟
كما هو موضح أعلاه، لكل مقاطعة وإقليم كندي سجلاته الخاصة لتسجيل وتسجيل حقوق الرسملة على الممتلكات العقارية والشخصية. نتيجة لذلك، تُحدد الرسوم المتعلقة بالرسملة من قبل الولايات القضائية الفردية وتختلف عبر البلاد. لا توجد رسوم طوابع في كندا.
17.7 هل تتطلب متطلبات التسجيل، الإشعارات أو التسجيل فيما يتعلق بالرسملة على أنواع مختلفة من الأصول وقتًا أو تكلفة كبيرة؟
مثل الرسوم، تُحدد متطلبات التسجيل والإشعار والتسجيل من قبل الولايات القضائية الفردية في كندا وتختلف كمية الوقت والتكلفة المتضمنة عبر البلاد.
نظرًا لأن كل مقاطعة وإقليم في القانون العام الكندي يمتلك سجلًا إلكترونيًا للملكية الشخصية يسمح بالتسجيل الفوري لبيان التمويل، فإن الوقت المتضمن في تسجيل حق الرسملة في الممتلكات الشخصية يكون عادةً ضئيلاً.
من ناحية أخرى، يمكن أن يختلف الوقت المتضمن في تسجيل حقوق الرسملة على الممتلكات العقارية في مكاتب تسجيل الأراضي عبر كندا بشكل كبير حسب الولاية القضائية.
17.8 هل تتطلب الموافقات التنظيمية أو ما شابه عند إنشاء رسملة على الممتلكات العقارية (الأراضي)، المصانع، الآلات والمعدات في عملية التعدين؟
عمومًا، لا تتطلب الموافقات التنظيمية أو ما شابه عادةً عند إنشاء رسملة على الممتلكات العقارية (الأراضي)، المصانع، الآلات والمعدات في عملية التعدين؛ ومع ذلك، قد تتطلب الموافقات بموجب قوانين الأوراق المالية المعمول بها و، من بين أمور أخرى، في الحالات التي لا يتم فيها امتلاك ملكية الأرض (الأراضي) ببساطة من قبل الشركة التي تمنح الرسملة. يُنصح المقرضون ومستشاريهم بالنظر في الموافقات التنظيمية أو غيرها المطلوبة فيما يتعلق بمطالبات المعادن وحيازات المعادن، عقود الإيجار التعدينية، وقضايا السكان الأصليين، وغيرها، وإجراء العناية الواجبة الكافية لتحديد ما إذا كانت هناك موافقات قد تكون مطلوبة بالتزامن مع هيكلة وتسجيل حزمة الرسملة للقرض.
18. مسائل أخرى
18.1 ما هي الإجراءات التي يمكن أن تتخذها الحكومة لتشجيع المزيد من الاستثمار الأجنبي المباشر في صناعة التعدين؟
يجب على كل ولاية قضائية كندية أن تستمر في العمل نحو تسريع عملية التصاريح لتطوير المشاريع بالإضافة إلى زيادة اليقين التجاري مع الشعوب الأصلية.
يدعم كل مستوى حكومي في كندا هذه المبادرات لجذب الاستثمار. في عام 2022، أصدرت الحكومة الفيدرالية استراتيجية المعادن الحرجة الكندية (CCMS)، المدعومة بما يقرب من 4 مليارات دولار كندي على مدى ثماني سنوات، والتي ستُستخدم لدعم البحث والابتكار في قطاع المعادن الحرجة، وتسريع تطوير المشاريع في كندا، وتعزيز الشراكات مع الشعوب الأصلية ومعالجة فجوات البنية التحتية الرئيسية التي تمكّن من الإنتاج المستدام. جميع المقاطعات في كندا، باستثناء جزيرة الأمير إدوارد ونيو برونزويك، لديها أيضًا استراتيجية مخصصة للمعادن الحرجة لتشجيع التنمية في صناعة التعدين عقب استراتيجية الحكومة الفيدرالية.
في عام 2024، أطلقت كولومبيا البريطانية المرحلة الأولى من استراتيجية المعادن الحرجة (CMS) التي تحدد إجراءات واضحة لتوسيع قطاع المعادن الحرجة في المقاطعة. الأهداف الرئيسية الثلاثة لـ CMS هي توسيع شراكات الشعوب الأصلية، زيادة اليقين التجاري لجذب الاستثمار، وإنشاء شراكات تمويلية لتطوير مشاريع المعادن الحرجة.
في أونتاريو، تم تنفيذ استراتيجية المعادن الحرجة في أونتاريو (OCMS) في عام 2022 كخطة لمدة خمس سنوات لجذب الاستثمار، تعزيز مشاركة الشعوب الأصلية، وخلق المزيد من فرص العمل عالية الجودة في قطاع المعادن الحرجة. كجزء من OCMS، أنشأت أونتاريو صندوق الابتكار في المعادن الحرجة (CMIF) للمساعدة في تمويل مشاريع الابتكار في المعادن الحرجة.
إخلاء مسؤولية: المعلومات الواردة في هذا المقال لأغراض إعلامية فقط، وليست نصيحة قانونية أو استثمارية. يُنصح بمراجعة مختصين قانونيين أو ماليين قبل اتخاذ أي قرارات تتعلق بقطاع التعدين.